這里，非訴解紛為何成為群眾首選？

張掖市山丹縣堅決把非訴糾紛解決機制挺在前面，以理念和機制創(chuàng)新為核心，推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作法，全力構(gòu)建非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟托底的解紛模式。全縣各級綜治中心受理矛盾糾紛數(shù)量從2019年的1300余件上升到2022年的1.2萬余件，社會影響力逐年提升。

為推動矛盾訴求大量通過訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，把綜治中心作為訴調(diào)對接主陣地建強做實，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，形成非訴解紛的行為自覺。

明確對接范疇讓群眾放心來。針對法院案多人少、訴訟壓力大的實際，把“調(diào)”的便利性、非對抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機結(jié)合，出臺《訴調(diào)對接實施辦法》，規(guī)定法律關(guān)系相對明確、事實相對清楚且當(dāng)事人同意調(diào)解的民商事糾紛、行政糾紛全部由法院流轉(zhuǎn)至綜治中心組織專業(yè)力量調(diào)解，調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)、仲裁、公證后與法院判決書具有同等法律效力，讓群眾吃下“定心丸”，讓非訴解紛成為群眾首選。

搭建對接橋梁讓群眾方便來。精準(zhǔn)定位綜治中心職能，建成集暢通群眾訴求表達、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢援助、司法確認(rèn)、心理安撫等于一體的“一站式”解紛平臺，實行線上線下雙線聯(lián)動、綜治中心與法院案件互推互送，實現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不訴。2019年至2022年，縣法院向綜治中心流轉(zhuǎn)矛盾糾紛11020件，占法院民商事案件的78%，調(diào)解成功率61%。今年1至8月份，流轉(zhuǎn)矛盾糾紛1696件，已調(diào)解成功1221件。

樹立對接權(quán)威讓群眾愿意來。針對綜治中心知曉率不高、影響力不足的問題，加大宣傳力度，用實際工作成效講好對接故事，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，不斷提升關(guān)注度、知曉率和影響力，非訴理念深入人心，“有糾紛找中心”成為社會共識。

針對“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”等問題，嚴(yán)把訴前派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個關(guān)口，實行閉環(huán)管理。

建強隊伍提升成功率。實施“培優(yōu)育新”工程，選（聘）185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進入9個行業(yè)調(diào)解組織；選聘律師、退休政法干部和“法律明白人”15名，成立“金牌調(diào)解員”隊伍，組建首席法律專家調(diào)解室3個，命名個人品牌調(diào)解室6個。對法院分流到綜治中心的案件，根據(jù)調(diào)解隊伍實際，實行精準(zhǔn)派單，調(diào)處成功率由2019年的20%提高到目前的72%，優(yōu)質(zhì)調(diào)解案件占比保持在90%以上。

分類調(diào)處提升化解率。將矛盾糾紛分普通、專業(yè)、重大三類分類登記、臺賬管理，對普通矛盾糾紛，組織調(diào)解力量就地快速調(diào)解；對專業(yè)糾紛，調(diào)度行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織限期調(diào)解；對重大疑難復(fù)雜事項，召集相關(guān)責(zé)任主體集中攻堅化解；對屢調(diào)未果案件，及時退回人民法院（庭）并告知當(dāng)事人通過訴訟途徑解決。

注重履行提升滿意率。做實協(xié)議履行“最后一公里”，讓每一個調(diào)解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。喝好“感情茶”當(dāng)場履行，對家事、鄰里等矛盾糾紛，通過一杯熱茶拉家常、順心氣、促和諧，當(dāng)場履行率達60%。打好“道理牌”自愿履行，對土地、水電氣熱供用等糾紛，通過講道理，讓當(dāng)事雙方明理服調(diào)，自愿履行率達23%。算明“法律賬”自覺履行，對醫(yī)療、交通事故賠償?shù)扔忻鞔_法律規(guī)定的糾紛，以案釋法明后果，自覺履行率達15%。做好“服務(wù)員”督促履行，對當(dāng)事人確有困難無法履行的，協(xié)調(diào)延長履行期限、落實幫扶措施，提升履行能力，對反悔不愿履行的轉(zhuǎn)法院強制執(zhí)行。

針對基礎(chǔ)薄弱、保障不足、規(guī)范程度不高等問題，從制度、資金、督導(dǎo)、考核等要素層面予以保障，全面夯實工作基礎(chǔ)。

聚焦實戰(zhàn)為先升級迭代綜治中心。加強綜治中心陣地建設(shè)和人員保障，全面提升實戰(zhàn)規(guī)范運行水平，嚴(yán)格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”工作機制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、相關(guān)部門、各類調(diào)解組織及社會組織，綜治中心的實戰(zhàn)能力、權(quán)威性和吸附群眾能力持續(xù)增強，真正成為社會治安綜合治理“晴雨表”和矛盾糾紛化解“集散地”。

注重激勵為主落實經(jīng)費保障。建立健全以政府保障為主、單位保障為輔、社會保障為補充的經(jīng)費保障機制，根據(jù)案件難易程度按200-500不等的標(biāo)準(zhǔn)落實訴調(diào)對接經(jīng)費，三年來縣財政累計落實補助資金500萬元。

突出實效為主要指標(biāo)嚴(yán)格考核獎懲。將萬人成訟率、訴前調(diào)解率、調(diào)處成功率等主要指標(biāo)納入平安建設(shè)及主動創(chuàng)穩(wěn)考核，實行定期調(diào)度制度，作為單位和班子實績考核的重要依據(jù)。以嚴(yán)格的考核機制倒逼責(zé)任落實、工作落地，以新作為展現(xiàn)新成效。