國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)專利法實(shí)施細(xì)則修正草案
強(qiáng)化專利保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
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專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的審議通過(guò)，對(duì)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體合法權(quán)益的保護(hù)，從而更好地激勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。
□ 本報(bào)記者 張維
11月3日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正草案）。
作為保證專利法有效實(shí)施的重要配套行政法規(guī)，專利法實(shí)施細(xì)則的修訂自啟動(dòng)開始就一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改專利法的決定。隨后國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立即啟動(dòng)專利法實(shí)施細(xì)則修改工作，形成修改建議征求意見稿，于2020年11月至2021年1月向社會(huì)公開征求意見。
如今，隨著修正草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的審議通過(guò)，專利法實(shí)施細(xì)則以國(guó)務(wù)院令的形式正式公布指日可待。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這對(duì)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體合法權(quán)益的保護(hù)，從而更好地激勵(lì)創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。
多位專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，也對(duì)修正草案的審議通過(guò)予以積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這將有助于專利法相關(guān)新增制度的落地實(shí)施，有利于我國(guó)專利制度與國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)，并助力我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
細(xì)化專利法新增制度
這次專利法實(shí)施細(xì)則的修改，首先源自專利法的修改。
我國(guó)專利法曾歷經(jīng)四次修改，最新版本為2020年10月17日公布，于2021年6月1日正式實(shí)施。
中國(guó)政法大學(xué)教授馮曉青說(shuō)，從法律位階上來(lái)說(shuō)，專利法實(shí)施細(xì)則作為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，是專利法這一基礎(chǔ)法律的下位法。專利法的規(guī)定比較原則，需要通過(guò)實(shí)施細(xì)則來(lái)增加其實(shí)施中的可操作性。專利法修改后原來(lái)的專利法實(shí)施細(xì)則自然也需要修改，從而保持兩者的一致性。
在2020年11月公布的“《專利法實(shí)施細(xì)則修改建議（征求意見稿）》的說(shuō)明”中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在開頭就點(diǎn)明了“為配合專利法修改”這一專利法實(shí)施細(xì)則修改啟動(dòng)的原因。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)黃玉燁教授分析說(shuō)，專利法實(shí)施細(xì)則的修改，是對(duì)新專利法中新增制度的進(jìn)一步細(xì)化，有助于專利法的實(shí)施。
黃玉燁舉例說(shuō)，新專利法新增了局部外觀設(shè)計(jì)制度和外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度、專利開放許可制度、專利權(quán)期限補(bǔ)償制度等，“但是，上述制度的具體實(shí)施條件尚未明確”。
因此，本次修改的專利法實(shí)施細(xì)則，對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)專利和外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)的申請(qǐng)程序、條件、應(yīng)當(dāng)提交的視圖等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定；明確了專利開放許可聲明的內(nèi)容、不予公告情形、撤回、備案等事項(xiàng)；明確了專利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求的提出、由申請(qǐng)人引起的不合理延遲情形以及藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的具體細(xì)節(jié)；規(guī)定國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)、完善全國(guó)專利信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提供專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、培養(yǎng)專利信息人才，要求國(guó)務(wù)院專利行政部門建立內(nèi)容完整、格式規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)，以互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實(shí)現(xiàn)開放共享、互聯(lián)互通。
馮曉青分析說(shuō)，專利法實(shí)施細(xì)則的修改必然涉及機(jī)構(gòu)改革相關(guān)條款。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，專利復(fù)審委員會(huì)已被取消，專利復(fù)審申請(qǐng)、宣告專利權(quán)無(wú)效請(qǐng)求等，改由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出審查決定，專利法已對(duì)此作出修改，現(xiàn)專利法實(shí)施細(xì)則也必然要作出相應(yīng)調(diào)整。
注重與國(guó)際條約接軌
除了對(duì)專利法新增制度進(jìn)行細(xì)化和落地外，這次專利法實(shí)施細(xì)則的修改，注重與國(guó)際規(guī)則的接軌也意圖明顯。
2022年2月5日，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事來(lái)華出席北京冬奧會(huì)開幕式期間，我國(guó)正式提交了《海牙協(xié)定》（即《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》）加入書，并于同年5月5日正式生效，成為“海牙聯(lián)盟”的第77個(gè)成員。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，僅僅在海牙協(xié)定生效首日，共有49家中國(guó)企業(yè)提交108件外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)，足可見《海牙協(xié)定》與我國(guó)的緊密聯(lián)系。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，加入《海牙協(xié)定》，與這樣的國(guó)際規(guī)則接軌，也是這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)，便利申請(qǐng)人充分利用這一制度。
黃玉燁說(shuō)，為推進(jìn)《海牙協(xié)定》在我國(guó)的實(shí)施，專利法實(shí)施細(xì)則對(duì)外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)作了特別規(guī)定，包括外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的條件、程序、審查、申請(qǐng)日的確定、優(yōu)先權(quán)的提出等內(nèi)容。此外，為了與《專利合作條約》(PCT）進(jìn)一步銜接，專利法實(shí)施細(xì)則還放寬了發(fā)明與實(shí)用新型專利申請(qǐng)優(yōu)先權(quán)辦理手續(xù)的要求。
馮曉青也認(rèn)為，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作方面取得了很多新進(jìn)展，加入的國(guó)際協(xié)定越來(lái)越多，涉及的國(guó)際專利申請(qǐng)也越來(lái)越多，這就意味著我們的規(guī)則也應(yīng)與國(guó)際規(guī)則接軌。它也將對(duì)于我們?cè)趯＠矫娴膰?guó)際合作發(fā)揮重要作用。
記者從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局了解到，目前，我國(guó)加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約。
此次修改專利法實(shí)施細(xì)則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部也將產(chǎn)生積極影響。黃玉燁說(shuō)，此次修改進(jìn)一步完善了專利申請(qǐng)與審查制度，提質(zhì)增效。因應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展與適用，將提出專利申請(qǐng)的“書面形式”作了擴(kuò)大解釋，即包括電子形式和紙件形式，并對(duì)電子形式提交申請(qǐng)的遞交日予以明確；完善和簡(jiǎn)化專利申請(qǐng)文件的提交；完善專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度；完善專利無(wú)效宣告制度。
北京市諾恒律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王屹東也認(rèn)為，在專利審查制度方面，將會(huì)提升專利審查質(zhì)量和效率。而對(duì)于專利申請(qǐng)和審查制度的進(jìn)一步完善，有助于強(qiáng)化專利保護(hù)，進(jìn)一步提升我國(guó)專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。
將啟動(dòng)配套規(guī)定修改
毫無(wú)疑問(wèn)，此次對(duì)專利法實(shí)施細(xì)則的修改，其積極影響是全方位的，是深遠(yuǎn)的。
最直接受益的是創(chuàng)新主體，此次修改意味著專利權(quán)保護(hù)力度的加大。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)此次專利法實(shí)施細(xì)則的修改，有效落實(shí)了專利法的新增制度，例如開放許可、專利權(quán)期限補(bǔ)償制度等，對(duì)于創(chuàng)新主體來(lái)說(shuō)可以借此更好地保護(hù)自身合法權(quán)益；此外細(xì)化落實(shí)了局部外觀設(shè)計(jì)制度，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新主體也是利好，能更好地利用這一制度，有效地保護(hù)自己的產(chǎn)品。
黃玉燁說(shuō)，修正草案完善加強(qiáng)專利行政執(zhí)法相關(guān)條款，對(duì)專利法中規(guī)定的國(guó)務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求處理的“全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛”范圍作了明確規(guī)定，也有利于維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體合法權(quán)益的保護(hù)，必然會(huì)激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新熱情，最終受益的是我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)?！八貙⒃诖龠M(jìn)科技創(chuàng)新和助力高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生積極作用。”王屹東注意到，此次修訂還體現(xiàn)促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，這也是對(duì)創(chuàng)新主體的重大利好，最終直接有利于激勵(lì)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新力。
馮曉青認(rèn)為，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，這次專利法實(shí)施細(xì)則的修改對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要意義。
在馮曉青看來(lái)，專利法實(shí)施細(xì)則的修改，也是對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的補(bǔ)充和完善。黨的二十大明確提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。專利法及其實(shí)施細(xì)則的修改工作正是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的重要一環(huán)。
在如何確保專利法實(shí)施細(xì)則的落地實(shí)施問(wèn)題上，王屹東建議相關(guān)部門做好實(shí)施細(xì)則修改的配套說(shuō)明以及宣貫工作。馮曉青提醒，要對(duì)修改后專利法實(shí)施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確理解，本著下位法不能違背上位法的法理，對(duì)于該細(xì)則的實(shí)施，“一定要結(jié)合相應(yīng)專利法的規(guī)定，不能超越專利法基本的原則”。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹，下一步將盡快完成《專利審查指南》等相關(guān)配套部門規(guī)章及規(guī)范性文件的修改，以切實(shí)保障專利法實(shí)施細(xì)則的順利落地實(shí)施。
