搭建平臺聚合力 訴調(diào)對接定紛爭 ——武威市扎實推進(jìn)訴調(diào)對接高效化解糾紛深化訴源治理

武威市以各級綜治中心為平臺，扎實推進(jìn)訴調(diào)對接工作，抓前端暢通訴求降糾紛，抓中端做細(xì)調(diào)解減訴訟，抓后端公正斷案揚正氣，讓各環(huán)節(jié)工作無縫銜接，實現(xiàn)了矛盾糾紛統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處置，真正把綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“集散地”、定分止?fàn)幍摹皹蝾^堡”，全力推動訴源治理從化訴止?fàn)幭蛏僭V無訴轉(zhuǎn)變。今年1至10月全市法院受理民商事案件24301件，訴前調(diào)解分流14275件，調(diào)處成功9873件，分流率58.74%、調(diào)處成功率69.16%，有效節(jié)約了司法資源，化解了矛盾糾紛，減輕了群眾訴累，維護(hù)了和諧穩(wěn)定，得到了人民群眾的廣泛點贊。

堅持上下一體

打造“一站式”受理平臺

加強組織保障，解決“誰來管”。市委、市政府將訴調(diào)對接納入主動創(chuàng)穩(wěn)行動，由市委政法委牽頭，市綜治中心、市法院、市司法局組成調(diào)研組深入基層調(diào)研，形成專題報告。結(jié)合實際出臺《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對接工作的實施方案》，逐級成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托各級綜治中心搭建工作平臺，明確職能定位，定期會商研判，強化層級督導(dǎo)，為鋪開工作提供堅強組織保障。及時召開訴調(diào)對接現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會議，研究解決陣地建設(shè)、人員入駐、經(jīng)費保障等難點問題，確保各項舉措落地見效。 

強化陣地建設(shè)，解決“哪里管”。結(jié)合“楓橋式綜治中心”創(chuàng)建，積極整合各功能室，設(shè)置訴前調(diào)解室、速裁法庭、人民調(diào)解室、法律咨詢服務(wù)室等功能科室，協(xié)調(diào)法院派員入駐中心。統(tǒng)籌司法、住建、自然資源等30多個部門和婦聯(lián)、工商聯(lián)、工會等20多個行業(yè)性調(diào)解組織，以“常駐”“輪駐”“隨叫隨駐”等方式進(jìn)駐辦公。建立與公共法律服務(wù)中心、行政復(fù)議與訴訟服務(wù)中心、12309檢務(wù)服務(wù)中心工作銜接機制，對訴訟類糾紛及時分流、高效辦理。

突出實戰(zhàn)錘煉，解決“怎么管”。指導(dǎo)縣區(qū)制定訴調(diào)對接工作流程圖，出臺訴前調(diào)解工作規(guī)則、特邀調(diào)解員行為規(guī)范、工作人員管理辦法、對接分流制度、工作聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)席會議制度、會商研判制度等18項制度機制，實化工作舉措、細(xì)化對接流程、規(guī)范分流方式、指引調(diào)解工作。定期邀請法官、律師開展訴前調(diào)解培訓(xùn)，組織人民調(diào)解員跟班法官學(xué)習(xí)，借助周分析和月研判會議會商研究典型案例，讓入駐調(diào)解員學(xué)會真本領(lǐng)、練好硬功夫。

堅持多元化解

構(gòu)建“一體化”解紛體系

注重服務(wù)為民讓“調(diào)”有溫度。建立登記受理、分類派單、限期辦結(jié)、定期回訪等6項機制，利用“中心吹哨、部門報到”工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。實行“雙向受理”，綜治中心受理的涉法涉訴糾紛和法院征得當(dāng)事人同意調(diào)解的案件統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至訴調(diào)對接室，按照“宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則及時分流至中心調(diào)解室和法院，防止案件“掛空”。堅持以人民為中心的調(diào)解思路，采用“請進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的方式開展調(diào)解，定期對當(dāng)事人回訪，鞏固調(diào)處成果。

注重規(guī)范流程讓“調(diào)”有角度。做好調(diào)解各環(huán)節(jié)記錄和簽字背書，讓調(diào)解過程全程可追溯。開展訴前輔導(dǎo)，法官“把脈問診”，訴前調(diào)解室編立“訴前調(diào)”案號“掛號導(dǎo)診”，調(diào)解組織“接診”，采用“情理法”結(jié)合方式“對診下藥”。疑難糾紛采用“調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解+法官遠(yuǎn)程視頻調(diào)解”方式合力攻堅。調(diào)解成功的簽訂調(diào)解協(xié)議，進(jìn)行司法確認(rèn)。有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，公證機構(gòu)出具公證文書。無法調(diào)處的及時終結(jié)，實行繁簡分流，依法速裁和公正審理。

注重分類施策讓“調(diào)”有力度。充分考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，類型化糾紛突出的特點，指導(dǎo)縣區(qū)在整體推進(jìn)的前提下，將有限的行政和社會力量分類投入到重點區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心根據(jù)轄區(qū)勞資、征地拆遷、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、家庭婚姻等糾紛發(fā)生情況，與住建、人社、自然資源、民政、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立協(xié)作機制，依托縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村工作機制，加強上下聯(lián)動，實現(xiàn)“小中心大統(tǒng)籌”，最大限度將糾紛化解在基層一線，努力從源頭減少訴訟案件。  

堅持綜合保障

建立“一攬子”解決機制 

暢通訴求降糾紛。搭建“武威民情e點通”信息平臺，打通平安甘肅信息化支撐管理平臺、隴情e通、12345政務(wù)便民服務(wù)平臺信息壁壘，每周對矛盾糾紛進(jìn)行綜合分析研判，做好源頭預(yù)防、過程管控、末端治理。在天馬行市民云小程序設(shè)置民情e點通模塊，對群眾訴求無差別受理處置，降低糾紛發(fā)生率。

強化保障聚合力。組織縣區(qū)法院聘任特邀調(diào)解員，成立訴前調(diào)解團(tuán)隊，與綜治中心集成作戰(zhàn)。司法局出臺人民調(diào)解室和矛盾糾紛調(diào)處案件補助辦法，分類給予獎補。持續(xù)完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，發(fā)揮3227名專職和創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員作用，經(jīng)常入戶走訪，排查矛盾排查，推動基層化解。

示范引領(lǐng)促實效。扎實開展“楓橋式綜治中心”創(chuàng)建活動，全市建成40個“楓橋式”基層綜治中心。積極培育“楓橋式工作法”，總結(jié)提煉“古浪縣訴調(diào)對接解決訴前糾紛工作法”“涼州區(qū)‘未訴先辦接訴即辦’工作法”等20余個類型化糾紛調(diào)解法，選樹調(diào)解典型案例10余個，抓實引領(lǐng)推廣，做實糾紛調(diào)處，切實服務(wù)群眾。