規(guī)范農(nóng)村建房 助推鄉(xiāng)村振興——慶陽市人大常委會不斷推進(jìn)全過程人民民主慶陽立法實踐

農(nóng)村住房建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大局，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定長遠(yuǎn)大計?！　?/span>

近年來，慶陽市扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，革命老區(qū)處處舊貌換新顏。但隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和土地資源日趨緊張，農(nóng)村建房中一些不規(guī)范問題逐漸凸顯。對此，慶陽市人大常委會緊貼人民群眾對農(nóng)村住房建設(shè)管理和美好生活的呼聲期盼，堅持把踐行全過程人民民主理念貫徹落實到立法全過程，堅持問需于民、問計于民、問效于民，在全省第一個就農(nóng)村住房建設(shè)管理進(jìn)行立法，做到了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。通過立法來規(guī)范和引領(lǐng)村民建房，讓《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》滿載民意。

建立實踐基地開門立法

實踐基地是全過程人民民主的重要窗口。

“在沒有擔(dān)任信息采集員前，對于立法工作不了解，覺得立法是上面的事，經(jīng)過近一年的學(xué)習(xí)實踐，覺得在基層設(shè)立實踐基地很有必要，讓我們感覺到立法很接地氣，與百姓息息相關(guān)。”華池縣南梁鎮(zhèn)立法信息采集員焦建利感慨地說道。

慶陽市人大常委會率先在全市8縣（區(qū)）全面建成全過程人民民主立法實踐基地，打造“一地多能”，推動實踐基地成為服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”。

同時，設(shè)立信息采集點64個，確定立法協(xié)作單位160個，選定信息采集員580名，確定了“ 1+3+N”工作模式和“八步工作法”機制，探索推出“五度”工作法（實踐強度、立法高度、研究深度、宣傳廣度、治理力度）、“五沉”問計法（沉到村組、沉到社區(qū)、沉到單位、沉到專業(yè)合作社、沉到農(nóng)戶）等法治實踐制度機制，構(gòu)建起了“縱橫貫通和群專結(jié)合”的立法實踐網(wǎng)絡(luò)。條例通過實踐基地敞開大門鼓勵群眾參與，征集立法修改建議75條，采納了5條，使“高大上”的立法工作走進(jìn)基層、面向群眾。

凝聚各方智慧協(xié)商立法

“慶陽村民大多在自家承包地建房，亂開天窗，浪費資源，建議通過立法規(guī)范建房行為。”“農(nóng)村居民點少而分散，有必要通過立法進(jìn)行管控?！薄趹c陽市人大常委會機關(guān)會議室內(nèi)，關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)管理立法需求的討論聲此起彼伏。

這是慶陽市人大常委會組織召開的立法項目論證會，10多位來自社會各界的代表踴躍發(fā)言。

在立項上，委托隴東學(xué)院立法研究基地開展立法前調(diào)研，對農(nóng)村住房建設(shè)管理立法必要性和可行性進(jìn)行充分論證；通過召開立法協(xié)調(diào)小組會、專家論證會、立法協(xié)商會等，分別就立法目的、框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)置等進(jìn)行充分論證；先后深入8縣（區(qū)）實地走訪了20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村莊和16個職能部門，認(rèn)真聽取意見建議。

在起草上，組織30多次討論，將條例草案印發(fā)市級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門、各縣（區(qū)）及立法實踐基地，并在網(wǎng)上公布，廣泛征求各方面意見，兩次征求相關(guān)廳局意見，對征集到的200多條意見建議，與省人大常委會法工委多次討論修改。

“條例確定‘一戶一宅’‘建新拆舊’制度設(shè)計時，法制委多次召開會議，認(rèn)真研究上位法及國家有關(guān)政策規(guī)定，針對性提出了農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地新建住房的，應(yīng)當(dāng)在新建住房核查驗收后，一年內(nèi)拆除原有住房及其構(gòu)筑物或者其他附屬設(shè)施……”在審議上，充分發(fā)揮法制委“統(tǒng)”的作用和有關(guān)委員會“專”的優(yōu)勢，切實提高審議質(zhì)量。

傾聽民情民意民主立法

“作為一名村支書，能參加立法聽證會開了眼界，30多個村民代表參加，表達(dá)了大家的想法，也有助于我們以后對村民建房的監(jiān)管?！?在西峰區(qū)什社鄉(xiāng)，每當(dāng)有法規(guī)草案征求意見時，鄉(xiāng)上立法信息采集員就會組織附近群眾積極討論、提出建議，群眾參與立法的途徑進(jìn)一步擴大。

慶陽市人大常委會堅持傾聽民意，深入基層“訪”、書面函詢“找”、民意座談“聽”、網(wǎng)絡(luò)媒體“采”、來信來訪“查”、開展活動“征”，確保立法源自群眾期盼。

記者了解到，慶陽市首次將《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》立法聽證會放在村組召開，聽證中，發(fā)言踴躍、討論熱烈。同時，條例在制定過程中，采取直接調(diào)研和委托調(diào)研等方式，在全市8個縣區(qū)選取8個行政村進(jìn)行深度調(diào)研，分部門進(jìn)行了專項調(diào)研，從不同角度開展“解剖式”調(diào)研，形成了20多份調(diào)研報告，充分吸納了民意，為條例制定打下了堅實基礎(chǔ)。