檢察日報刊發(fā)天水市檢察院黨組書記、檢察長楊耀明理論文章：優(yōu)化基層檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”路徑選擇

2024年7月19日，檢察日報三版刊發(fā)天水市檢察院黨組書記、檢察長楊耀明理論文章《優(yōu)化基層檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”路徑選擇》。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是習近平法治思想引領(lǐng)下全面推進依法治國的重要方面。作為傳承、創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要力量，基層檢察機關(guān)應(yīng)堅持人民至上、守正創(chuàng)新，把新時代“楓橋經(jīng)驗”融入檢察履職的各個環(huán)節(jié)，高質(zhì)效辦好每一個案件，有效化解矛盾糾紛、促進基層社會治理，助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

深耕主責主業(yè) 守正創(chuàng)新中明確治理方向

　　立足法律監(jiān)督職能。深耕主責主業(yè)，精細檢察履職，結(jié)合“四大檢察”找準化解基層矛盾的切入點。

　　自覺將踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”與貫徹習近平法治思想相結(jié)合。深入領(lǐng)悟新時代“楓橋經(jīng)驗”對檢察機關(guān)的重大意義，借助整體高素質(zhì)法律人才優(yōu)勢，加大對新時代“楓橋經(jīng)驗”、“平安大家建、矛盾柔性解、風險源頭治”在基層檢察機關(guān)參與社會治理中具體適用的研究力度，不斷深化對基層社會治理規(guī)律的認知和掌握，不斷推動檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”化解基層矛盾這一法治范式的理論及實踐創(chuàng)新，回應(yīng)新時代人民群眾的法治新需求。

　　堅定法治原則。積極轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立治罪與治理并重的理念，以公權(quán)力監(jiān)督為中心，以社會公共利益保護與弱勢群體司法保障為兩翼，強化法律監(jiān)督職能，深入推進基層治理規(guī)范化、精準化、法治化。

依法能動履職 精準監(jiān)督中健全治理機制

　　完善簡案快辦和行刑反向銜接機制、探索刑事案件賠償金提存制度、扎實做好不捕不訴釋法說理工作，在提升辦案質(zhì)效、實現(xiàn)刑事處罰和行政處罰有效銜接的同時，有效化解基層多發(fā)的故意傷害、盜竊、詐騙等案件導致的矛盾。

　　深入開展民事檢察、行政檢察及公益訴訟檢察工作。以精準監(jiān)督理念引領(lǐng)民事檢察工作，持續(xù)加強民事虛假訴訟監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督，加大支持起訴力度，將套路貸和汽車消費貸、保險理賠、住房公積金類虛假訴訟作為打擊重點，推動檢法兩院執(zhí)行工作信息互通、共破執(zhí)行難題，常態(tài)化開展對侵害農(nóng)民工權(quán)益的專項監(jiān)督，全面打擊惡意欠薪等行為；著眼于“小案”背后的“大民生”做實行政檢察，加強對行政違法行為的“穿透式”監(jiān)督，協(xié)同推進依法行政，督促行政機關(guān)依法執(zhí)法，促進行政爭議實質(zhì)性化解，助推法治政府建設(shè)。通過糾正違法、社會治理檢察建議，推動深化源頭治理和訴源治理；以公益訴訟打造檢察監(jiān)督品牌，強化生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品、糧食安全、耕地等基層社會治理重點領(lǐng)域的保護。

　　加大司法救助力度。堅持快速受理審核調(diào)查的救助辦理機制，積極爭取各方面支持，解決救助資金短缺的實際困難，充分發(fā)揮司法救助應(yīng)有作用。

　　前移預(yù)防及化解端口。以提前介入和12309檢察服務(wù)中心為前沿，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，排查背后的矛盾糾紛，及早開展化解工作，避免社會風險的產(chǎn)生。深化法治宣傳，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體共同發(fā)力，不斷拓寬宣傳渠道，全面展示檢察工作動態(tài)及辦案成效，開展主題法治宣傳活動，在接受群眾法律咨詢過程中以案釋法，切實提升群眾學法知法守法意識，提高群眾依法維權(quán)能力。

　　深入開展“檢護民生”專項行動。聚焦突出民生問題，從制度機制等方面找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，從切實維護人民群眾利益出發(fā)，靈活運用檢察建議、專題報告、聯(lián)席會議等方式向相關(guān)單位或部門提出建議，促進建立健全制度機制，做好社會治理。

數(shù)字檢察賦能 豐富手段中提升監(jiān)督能力

　　構(gòu)建數(shù)字檢察工作模式。構(gòu)建符合自身區(qū)域特點的“業(yè)務(wù)主導、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式，以“數(shù)字辦”牽頭推動各業(yè)務(wù)和技術(shù)部門協(xié)同發(fā)力，讓數(shù)字檢察在基層看得見、摸得著、用得動。

　　試用和推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)集納、線索管理、類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理等工作，以數(shù)字檢察豐富監(jiān)督手段，針對服務(wù)大局的熱點焦點、執(zhí)法司法的突出問題，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用與檢察業(yè)務(wù)深度融合，發(fā)現(xiàn)一類問題、辦成一批案件、促進一域治理，助力辦案質(zhì)效提檔升級，全面提升檢察助推社會高效能治理、守護人民高品質(zhì)生活的工作實效。

強化機制整合 綜合治理中構(gòu)建共治格局

　　主動融入地方社會治理格局。積極對接地方社會治理系統(tǒng)，強化與其他單位及社會組織的溝通聯(lián)系，通過座談、案件會商、情況通報、同堂培訓等方式增強協(xié)同開展工作的能力，以多維方式解決社會治理難題。定期向地方黨委匯報檢察監(jiān)督工作情況，將檢察建議采納及整改情況納入地方平安建設(shè)考核的主要指標，增強檢察建議剛性，提升社會治理成效。

　　借助社會力量推動矛盾化解。主動加強與律師、專家以及第三方社會力量的良性互動，借助外腦，解決案件辦理中的難題，為矛盾化解提供智力支持；以檢察開放日、公開聽證、公開送達等方式，讓人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和人民群眾了解并參與檢察工作，在公開透明的辦案環(huán)境中增強釋法說理的力度，增大矛盾實質(zhì)性化解的可能性；加強與基層自治組織和社會第三方組織的深度合作，在司法救助和未成年人綜合保護等工作中強化群防群治，更好地實現(xiàn)對弱勢群體的保護。

　　不斷完善檢調(diào)對接機制。踐行司法為民、以人為本的恢復性司法理念，堅持自愿、合法、公正的基本原則，發(fā)揮“調(diào)解”這一新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心工作方式，明確案件范圍和對接流程，擴展加入民事申訴、行政申訴案件，借助人民調(diào)解組織，最大限度地實質(zhì)性化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

　　深入開展“檢察護企”專項行動。堅持把做優(yōu)服務(wù)、提升質(zhì)效、優(yōu)化環(huán)境作為護航企業(yè)發(fā)展的第一目標，推動涉企問題系統(tǒng)治理；建立涉案企業(yè)合規(guī)審查工作機制，落實巡回檢查、履職考核、合規(guī)監(jiān)管等機制，充分發(fā)揮“檢察建議+第三方監(jiān)管”模式作用，提升企業(yè)合規(guī)案件辦理質(zhì)效；建立“檢聯(lián)商會”檢察工作聯(lián)絡(luò)點，進一步優(yōu)化涉企控申案件受理機制，及時受理和答復涉企相關(guān)訴求；持續(xù)深入開展“千人進萬企”大調(diào)研大走訪大排查活動，傾聽企業(yè)心聲，協(xié)助企業(yè)解決各類涉法涉訴問題。