統(tǒng)籌整合資源力量 深化基層平安善治——全力打造綜治中心實戰(zhàn)運行“山丹樣板”

近年來，張掖市山丹縣全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行順暢、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的工作運行機制，綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度指揮、整合治理資源、釋放治理活力、提升治理質(zhì)效的管理服務(wù)能力得到有效提升。綜治中心統(tǒng)籌訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)對接工作得到了省委政法委的充分肯定，并作為全省新時代“楓橋式”基層單位代表，在全省“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’暨主動創(chuàng)穩(wěn)行動推進會”上作交流發(fā)言。

“一核統(tǒng)籌”高位推動

建強縱橫貫通治理網(wǎng)絡(luò)

堅持黨建引領(lǐng)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿矛盾糾紛排查化解全過程各方面，以加強綜治中心建設(shè)為主抓手，緊盯“六有”“八化”建設(shè)目標(biāo)，突出“實體、實戰(zhàn)、實用、實效”要求，著力固根基、補短板、強弱項，在實戰(zhàn)運行綜治中心的基礎(chǔ)上成立實體化的縣級矛盾糾紛多元化調(diào)處中心，核定編制８名，通過集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，持續(xù)推進綜治中心與矛調(diào)中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心、法律服務(wù)中心、心理服務(wù)中心深度融合、一體運行，做實集信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理服務(wù)于一體的社會治理平臺，縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心100%規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，形成集“指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)匯集、風(fēng)險防控、決策研判、多元共治、監(jiān)督考評”為一體的社會治理新格局。

完善運行機制。推行“中心吹哨、部門報到”機制，完善受理、分流、化解、督辦、回訪全鏈條閉環(huán)流程，以常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式，統(tǒng)籌調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和各類調(diào)解組織，實行矛盾糾紛“一個地點辦公、一個窗口受理、一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、一個口徑回應(yīng)答復(fù)、一個流程辦結(jié)、一個責(zé)任落實”“六個一”工作機制，實現(xiàn)群眾“進一門、到一窗、跑一次”一站式服務(wù)，確保群眾訴求得到及時表達(dá)、及時回應(yīng)、及時解決，使綜治中心真正成為矛盾糾紛化解的“集散地”和“終點站”。

強化研判預(yù)警。依托“隴情e通”“碼上反映”等平臺，多渠道匯聚數(shù)據(jù)信息，完善日匯總分析、周綜合研判、月通報調(diào)度機制，精準(zhǔn)捕捉可能造成重大案件的關(guān)聯(lián)因素和指向性情報線索，“點對點”預(yù)警督辦、“不過夜”核查處置，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、有力化解。中心運行以來，日均受理矛盾糾紛等群眾訴求86件，各類社會治理數(shù)據(jù)平臺日均訪問量520人次，累計數(shù)據(jù)量87萬余條。

“三端齊抓”定紛止?fàn)?/strong>

實現(xiàn)糾紛化解閉環(huán)管控

前端源頭預(yù)防抓排查。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部、公安干警、網(wǎng)格員，采取日常排查、集中排查、重點排查等方式，結(jié)合12345熱線數(shù)據(jù)、警情、訪情，全面摸排各類矛盾糾紛，建立發(fā)現(xiàn)問題由下而上、解決問題自上而下的倒逼性雙向?qū)α鳈C制，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置。今年以來，解決群眾訴求2846件，滿意率達(dá)99.8%。

中端多元解紛促和諧。建立綜治中心與公檢法司、信訪等部門常態(tài)化溝通銜接機制，全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”對接工作法，著力下好源頭預(yù)防先手棋、打好多元解紛主動仗，全力構(gòu)建多元解紛工作體系，努力實現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、實質(zhì)性化解，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了、人和心順。2024年1-7月，全縣各級綜治中心對接化解糾紛1955件、化解率達(dá)78.1%，山丹縣法院民商事案件及行政立案數(shù)2438件，分流綜治中心 1907件，訴調(diào)對接分流率78.2％，調(diào)解成功1407件，調(diào)解成功率73.8％；警調(diào)對接578件，調(diào)處化解530件，調(diào)解成功率91.6％；訪調(diào)對接 18件，化解 18件，有效夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)的基層底板。

末端跟蹤問效防反彈。將“事了心不順”“未實質(zhì)化解”“易暴雷”等重點矛盾糾紛納入網(wǎng)格實行長效管控，健全動態(tài)管控、閉環(huán)化解、跟蹤回訪三項機制，落實任務(wù)、責(zé)任、問題、制度“四個清單”，采取“清單責(zé)任+專班攻堅+研判調(diào)度”方式，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程、長效化管控。建立健全縣委書記、縣長“每月一題”解決群眾“急難愁盼”問題機制，解決群眾出行難、停車難、未成年人保護、養(yǎng)老、教育提質(zhì)、抗旱減災(zāi)等急難愁盼問題46個，實現(xiàn)由“被動治理”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

“四聯(lián)互融”高效銜接

推動風(fēng)險隱患精準(zhǔn)處置

工作力量全面聯(lián)動。實施“培優(yōu)育新”工程，選（聘）185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進入9個行業(yè)調(diào)解組織；返聘9名退休政法干部及“法律明白人”組建首席法律專家調(diào)解室3個；開展個人品牌調(diào)解室示范創(chuàng)建活動，命名個人品牌調(diào)解室6個。高素質(zhì)調(diào)解隊伍的建設(shè)，有力推動優(yōu)質(zhì)調(diào)解案件占比保持在90%以上，遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)訴訟案件比例。

情報信息全量聯(lián)通。不斷提高各級綜治中心風(fēng)險隱患動態(tài)感知和預(yù)警預(yù)判能力，緊扣社會治理信息數(shù)據(jù)搜集、報送、歸集、審核、管理“五個環(huán)節(jié)”，充分發(fā)揮情報信息基層前哨、行業(yè)尖刀、部門感知作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分層分級建立矛盾糾紛、風(fēng)險隱患等各類信息數(shù)據(jù)臺賬，做到數(shù)據(jù)全、信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全量匯聚、上下聯(lián)通、互通共享，以“大數(shù)據(jù)”推動“大治理”。

矛盾糾紛全鏈聯(lián)調(diào)。實行矛盾糾紛受理登記、分流委派、限時化解、提醒督辦、評價反饋閉環(huán)管理流程，對法律關(guān)系相對明確、事實相對清楚且當(dāng)事人同意調(diào)解的民商事案件、矛盾糾紛類警情、信訪問題通過線上移送綜治中心調(diào)處化解。對調(diào)解不成功或綜治中心受理的不適宜調(diào)解的案件，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決；對處理結(jié)果不服的推送人民法院并引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起訴訟，以“進得來、回得去”循環(huán)銜接的方式實現(xiàn)矛盾糾紛有序銜接、一站化解。至目前，全縣進入訴訟渠道的矛盾糾紛占比由80%下降到36.2%，98.5%以上的矛盾糾紛類警情和信訪事項得到及時化解。

風(fēng)險隱患全程聯(lián)防。建立特殊人群分類包抓責(zé)任落實體系和“三色預(yù)警”檔案，全面摸排“五失一偏”人員，及時掌握家庭矛盾、情感糾葛、鄰里宿怨、經(jīng)濟糾紛等突出問題及基礎(chǔ)信息，加大日常走訪頻次，動態(tài)調(diào)整困難幫扶、心理疏導(dǎo)、思想教育等“一人一策”服務(wù)管理措施，防止矛盾激化升級。對涉及命案的高風(fēng)險矛盾糾紛，及時錄入命案風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格落實“一人一案”領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，隨時關(guān)注當(dāng)事雙方動態(tài)，跟進解決問題，全力撲滅命案導(dǎo)火索、觸發(fā)點。

“多元共治”融合聯(lián)動

打通社會治理神經(jīng)末梢

“全科網(wǎng)格”精細(xì)服務(wù)。細(xì)化網(wǎng)格員選聘、培訓(xùn)、管理、考評等制度，常態(tài)化開展網(wǎng)格員謀劃工作我最行、政策法規(guī)我最懂、業(yè)務(wù)技能我最強、網(wǎng)格民情我最熟、服務(wù)群眾我最棒“五最”大練兵大比武活動和進萬家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)等能力提升行動，推行“十無網(wǎng)格”創(chuàng)建和最美網(wǎng)格員評選，推動網(wǎng)格員深入群眾發(fā)現(xiàn)情況、排查風(fēng)險、回應(yīng)訴求、解決問題。今年以來，全縣225個網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)上報各類信息2256條，辦理重點事項1340件，化解矛盾糾紛580起。

“五治三團”融合治理。堅持民事民議、民事民管、民事民辦，組織“百姓參政團”“道德評判團”“百事服務(wù)團”常態(tài)參與基層事務(wù)，推行“鄰里之家”“網(wǎng)格驛站”定期說事，鞏固大事一起干、好壞大家評、事事有人管的共治格局，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。各類協(xié)商議事平臺商議解決村級大事要事220項、化解矛盾糾紛632起。

“三官一師”依法解紛。建立三官一師“包村（社區(qū)）駐網(wǎng)格”下沉服務(wù)機制，構(gòu)建集源頭預(yù)防、法治宣講、調(diào)解工作指導(dǎo)和參與基層治理的政法專業(yè)服務(wù)平臺，源頭預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。139名“三官一師”先后深入網(wǎng)格開展法律咨詢1300余次、調(diào)解各類糾紛430件。

“心理服務(wù)”理順心態(tài)。將社會心理服務(wù)體系建設(shè)與縣鄉(xiāng)綜治中心實戰(zhàn)運行深度融合、一體推進，組建志愿服務(wù)、專業(yè)團隊、骨干教師、科普宣講等5支隊伍150人，面向干部職工、特殊人群、青少年，全覆蓋、全方位開展心理咨詢輔導(dǎo)、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、心理危機干預(yù)，筑牢主動創(chuàng)穩(wěn)心防體系。