創(chuàng)新舉措加強(qiáng)社會(huì)治理 主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)打造和諧甘州

6月的張掖甘州大地，到處驕陽似火，一派繁忙景象。在長安鎮(zhèn)莊墩村“鄰里小院”，農(nóng)民們熱火朝天的討論著土地用水調(diào)劑問題。村支部書記王飛龍說：“涉及大家的事，我們一定要讓農(nóng)戶自己商量作決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，這樣就會(huì)防止暗箱操作而帶來爭議，從根本上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。同時(shí)說得益于“鄰里小院”這個(gè)社會(huì)治理平臺(tái)，我們村集思廣益、群策群力，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，走出了一條由亂到治、由貧到富的發(fā)展道路”。近年來，甘州區(qū)針對全區(qū)基層社會(huì)治理工作實(shí)際，堅(jiān)持黨委主抓、政法主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管，充分調(diào)動(dòng)各界力量參與，著力構(gòu)建多元化立體治理格局，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支持。

三官一師兩員進(jìn)網(wǎng)格

增強(qiáng)社會(huì)治理工作力量

2024年5月18日，在黨寨鎮(zhèn)首席法律咨詢專家工作站，駐站站長區(qū)檢察院第一檢察部干部楊玲正在與黨寨鎮(zhèn)綜治中心干部調(diào)處一起積怨多年的矛盾糾紛，經(jīng)過宣傳引導(dǎo)、以案析理，最終在她的不懈努力下，該矛盾最終得以成功化解。2022年以來，針對全區(qū)鄉(xiāng)村、街道矛調(diào)力量薄弱、基層政法力量融合不夠的實(shí)際，甘州區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索推行“1+4+6”基層社會(huì)治理工作法，即：區(qū)委政法委牽頭抓總、法檢公司四長包片、每個(gè)村（社區(qū)）配備法官、檢察官、警官、法律顧問、人民調(diào)解員、心理輔導(dǎo)員各1名，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解、隱患治理、重點(diǎn)人員管控和心理危機(jī)干預(yù)，統(tǒng)籌政法部門資源力量，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如今，在全區(qū)244個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)，遇到急難問題、棘手糾紛，都能看到政法干警、司法工作者、心理咨詢室圍坐一團(tuán)，提供全方位、一條龍、一站式服務(wù)，不但有效化解了矛盾糾紛，而且解開了對立雙方心結(jié)，碰到難事找“三官一師兩員”已成為當(dāng)?shù)厝罕姷氖走x。

綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行

筑牢社會(huì)治理堅(jiān)固防線

2024年7月29日，甘州區(qū)綜治中心第三調(diào)解室調(diào)解員高玉琴接到甘州區(qū)法院案件分流工單后，經(jīng)梳理案件事實(shí)、見面釋法明理、細(xì)致解疑答惑，通過訴前調(diào)解化解了部分業(yè)主長期拖欠甘州區(qū)寧和園物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)糾紛。近年來，甘州區(qū)樹牢以人民為中心的服務(wù)理念，堅(jiān)持關(guān)口前移，大力加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，健全區(qū)法院與綜治中心訴調(diào)對接工作機(jī)制，協(xié)調(diào)司法、信訪等部門工作人員以常駐、輪駐、隨叫隨駐方式入駐綜治中心開展訴源治理工作，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。該區(qū)三閘鎮(zhèn)瓦窯村六社社長張志勇深有感觸地說：以前到綜治中心反映問題，干部做簡單登記后，就移交有關(guān)部門處理，時(shí)間長，效率不高，現(xiàn)在不但能受理移交，而且有調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解，還能法院速裁，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、訴求全解決”，我們對這種模式很認(rèn)同。今年以來，甘州區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化綜治中心陣地建設(shè)，區(qū)鄉(xiāng)綜治中心全部達(dá)到“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)，“中心吹哨、部門報(bào)到”矛盾糾紛多元化解機(jī)制全域推行，面向社會(huì)公開招聘30名“法律明白人”、基層退休干部充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，形成窗口集中接待、分級轉(zhuǎn)辦、集中化解、跟蹤督辦“一站式”矛盾糾紛化解模式，持續(xù)提升矛盾糾紛整體化解率，受到社會(huì)各界廣泛好評。

采取“1+N”工作模式

提升社會(huì)治理整體成效

甘州區(qū)西街街道居民胡進(jìn)超反映其母親張玉琴42年前在新疆建設(shè)兵團(tuán)工作過，但到2023年兵團(tuán)仍未辦理退休手續(xù)，且無法領(lǐng)取退休金，遂向中紀(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部、公安部遞交信訪材料。西街街道調(diào)委會(huì)、區(qū)法院和區(qū)工會(huì)調(diào)解組織緊密配合，用時(shí)3個(gè)月解決了這件近40年的陳年積案。近年來，甘州區(qū)構(gòu)建多元共治矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“1+N”工作模式，即人民調(diào)解加行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等，不斷壯大人民調(diào)解、多元調(diào)解資源力量，組建23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、274個(gè)村（社區(qū)）、21個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。構(gòu)建“法院+N”訴源治理體系，由法院牽頭，金融、工會(huì)、婦聯(lián)、商會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)調(diào)解組織配合，各級綜治中心、法庭、派出所、司法所等基層政法力量“全要素報(bào)到”，推動(dòng)三級聯(lián)動(dòng)，開發(fā)信訪“二維碼”，不斷激發(fā)各級各部門破難題、重化解的主動(dòng)性。2024年，為規(guī)范行業(yè)調(diào)解工作，甘州區(qū)多次召開綜治維穩(wěn)工作片區(qū)會(huì)，要求行業(yè)主管部門提高重視程度、配強(qiáng)調(diào)解力量、抓好行業(yè)調(diào)解，并將行業(yè)調(diào)解工作納入全區(qū)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核指標(biāo)，對調(diào)解成效差、配合不力的，通報(bào)主管部門，實(shí)情扣除一定分值。得益于各類行業(yè)調(diào)解組織的積極參與，全區(qū)矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提高，越級訪、群體訪總量呈逐步下降趨勢。

探索創(chuàng)新改革舉措

打造社會(huì)治理最優(yōu)樣板

2023年，甘州區(qū)一學(xué)校學(xué)學(xué)生王某某（化名），因不服學(xué)校管理經(jīng)常逃課外出，還和混跡社會(huì)的無業(yè)青年稱兄道弟，參與盜竊財(cái)物。公安機(jī)關(guān)查處案件后，將王某某移送張掖市洪信學(xué)校接受矯治改造，由于其思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化快，經(jīng)過短時(shí)間集中管理教育，重新回歸學(xué)校。這是甘州區(qū)加強(qiáng)未成年保護(hù)工作取得的實(shí)際成效之一，也是探索社會(huì)治理的最新實(shí)踐成果。近年來，甘州區(qū)堅(jiān)決扛起社會(huì)治理主體責(zé)任，針對未成年人保護(hù)、審判質(zhì)效不高、警務(wù)效能不強(qiáng)等影響平安創(chuàng)建的難點(diǎn)問題，主動(dòng)作為，創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)政法改革，積極打造具有地方特色的社會(huì)治理品牌。實(shí)體運(yùn)行區(qū)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組，在全省率先組建未成年人特殊教育學(xué)校，出臺(tái)防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)整治“六條禁令”，建立未成年人保護(hù)“六位一體”工作體系，未成年人保護(hù)工作水平持續(xù)提升。建立人民法庭派駐執(zhí)行人員工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”法庭，建立“種子法庭”，全力推行審判能力現(xiàn)代化。深化警務(wù)管理體制改革，探索實(shí)行包村包社區(qū)推行公安基礎(chǔ)工作長效機(jī)制，深入推進(jìn)“社區(qū)警務(wù)”“交警快騎”等警務(wù)運(yùn)行模式，構(gòu)建“135”快速反應(yīng)圈，有效維護(hù)社會(huì)秩序，持續(xù)提升警務(wù)效能。在全省率先推行公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心、司法所、村社（社區(qū)）矛盾糾紛“四方聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)”工作法，嚴(yán)格管控重點(diǎn)人員，合力解決疑難糾紛，確保了全區(qū)安定有序。

三級發(fā)力協(xié)同共治

打造社會(huì)治理堅(jiān)強(qiáng)堡壘

2024年7月17日，甘州區(qū)委政法委牽頭召開全區(qū)綜治維穩(wěn)（黨寨）片區(qū)工作會(huì)議，與會(huì)人員認(rèn)真觀摩上秦鎮(zhèn)綜治中心、黨寨鎮(zhèn)首席法律咨詢專家站工作，區(qū)委政法委常務(wù)副書記王林深有感觸的說：做好政法綜治工作，一方面要解決好群眾的矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)治理，另一方面要大力推進(jìn)共建共治，把綜治中心、司法所、首席法律咨詢專家站建強(qiáng)做大，為群體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)。近年來，甘州區(qū)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢，加快政法綜治陣地建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。在城區(qū)，建成西街小寺廟、北街東湖、東街交通巷多個(gè)基層治理示范點(diǎn)，建立鄒琴調(diào)解室、“小寺廟茶話小憩”調(diào)解室、“老賈說事”、“六個(gè)一說事團(tuán)”等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化矛調(diào)陣地，吸納老黨員、老民警、老法官、老模范、老干部等“五老人員”參與民事調(diào)解，集中社會(huì)資源，引領(lǐng)社會(huì)治理，持續(xù)推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)村，建成甘浚、黨寨、大滿、烏江四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范綜治中心，培育長安莊墩村級管理特色品牌，每個(gè)村配備一定數(shù)量的人民調(diào)解員，落實(shí)訴前調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼制度，從改善硬件、配強(qiáng)力量、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、典型引路四方面做起，不斷優(yōu)化社會(huì)治理，提升維穩(wěn)工作水平。2022年5月，甘州區(qū)被命名為“2017-2020年度平安甘肅建設(shè)示范縣”，以政法機(jī)關(guān)有力之舉換來全方位平安。

社會(huì)發(fā)展政法當(dāng)先 

創(chuàng)造法治護(hù)航最優(yōu)環(huán)境

2024年1月30日，一例辣椒種植合同糾紛案正在甘州區(qū)法院西郊“種子法庭”審理，當(dāng)法官宣判被告張掖市世正種業(yè)有限公司返還原告張掖市金玉種業(yè)有限責(zé)任公司前期投資款、支付違約金的時(shí)候，張掖市金玉種業(yè)有限責(zé)任公司董事長楊德軍臉色迅速舒展開來，感謝人民法院為自己做了主，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。近年來，甘州區(qū)政法各部門牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展政法先行工作理念，緊緊圍繞種業(yè)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)、法治強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)定位，找準(zhǔn)政法機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮能動(dòng)作用，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。區(qū)委政法委牽頭建設(shè)綜治中心、北街街道、黨寨鎮(zhèn)三個(gè)首席法律咨詢專家工作站，細(xì)化首席法律咨詢專家工作模式和工作職責(zé)，通過專家“坐診、問診、會(huì)診、出診”等方式，為群眾提供法律咨詢服務(wù)，成功化解重大土地糾紛3起，為企業(yè)開展“訂單式”法治體檢14次。區(qū)法院整合資源力量，全力解決市場經(jīng)營主體反映的訴求和困難問題，加快涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件訴訟進(jìn)度，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。市公安局甘州分局加強(qiáng)對民警輔警特別是窗口服務(wù)人員的日常教育管理，積極開展“護(hù)航警官”工作，引導(dǎo)民警積極主動(dòng)同企業(yè)打交道，滿腔熱情幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題，目前排查發(fā)現(xiàn)各類涉企矛盾糾紛9件、化解9件，營造了助力企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

加強(qiáng)教育嚴(yán)格管理

建設(shè)政法綜治過硬隊(duì)伍

基層社會(huì)治理成效好不好，轄區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)不穩(wěn)，關(guān)鍵在于包括政法隊(duì)伍在內(nèi)的各級干部的素質(zhì)高不高、能力強(qiáng)不強(qiáng)。近年來，甘州區(qū)在推進(jìn)社會(huì)治理、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作中，始終把加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，采取多項(xiàng)創(chuàng)新措施，加強(qiáng)教育管理，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升執(zhí)法司法公信力，全力護(hù)航幸福美好新甘州建設(shè)。區(qū)委每年舉辦政法領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自授課、分管領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)、法檢公司四長重點(diǎn)講解，加強(qiáng)思想政治教育，筑牢干部思想防線，不斷提升政治素養(yǎng)和理想信念，深入推進(jìn)政法干部政治建設(shè)工作。區(qū)法院扎實(shí)開展“工作標(biāo)準(zhǔn)大提升”活動(dòng)，全面整合職能優(yōu)勢，科學(xué)配置辦案資源，不斷提升辦案效率，先后獲得“全國模范法院”“全國優(yōu)秀法院”“全國一站式多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。區(qū)檢察院持續(xù)打造“黨建+維護(hù)國家安全”“黨建+護(hù)蕾”等黨建品牌，每季度評選“辦案之星”，制定《張掖市甘州區(qū)人民檢察院部室綜合考評辦法》，以辦案數(shù)量、辦案效率來評判干警工作好壞，有效提升了全院工作質(zhì)效。市公安局甘州分局大力推行所隊(duì)聯(lián)合辦案模式，集約警務(wù)資源，嚴(yán)打違法犯罪，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，全局工作全省靠前、全市領(lǐng)先。區(qū)司法局加強(qiáng)對全區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，促使綜合執(zhí)法隊(duì)依法履職、認(rèn)真辦案，提升綜合管理水平。