全國人大常委會委員分組審議國家公園法草案時建議 進一步細化國家公園管理機構職責

□ 本報記者 趙晨熙

9月11日上午，十四屆全國人大常委會第十一次會議對國家公園法草案進行了分組審議。

分組審議中，與會人員普遍認為，制定國家公園法對于高質量推進國家公園建設，全面提高國家公園保護和管理水平，加快推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。草案貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)保護第一，立足我國國家公園建設的實踐，在建立統(tǒng)一管理體制，規(guī)范規(guī)劃設立和加強保護管理，促進參與共享，強化保障監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定，把黨中央關于建立國家公園體制的決策部署轉化為法律制度，對于扎實推進國家公園建設，維護國家生態(tài)安全，推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

黨的二十屆三中全會提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。沙爾合提·阿汗委員建議在草案第一條中加入該內容，通過法定的程序使黨的主張成為國家意志，上升為國家法律。

審議中，多位與會人員圍繞進一步細化國家公園管理機構職責，構建科學有效的國家公園管理體制提出了建議。

草案第六條對國家公園管理機構作出規(guī)定?？紤]到國家公園管理機構在整個國家公園管理體系當中的特殊重要地位，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員李高建議對它的設立、性質、職責等在本法中作出更細致與明確的規(guī)定。

黃志賢委員也認為，草案第六條中針對國家公園管理機構的責權利應進一步明確，這樣有利于相關機構對國家公園的管理，發(fā)揮其能力和作用。

鹿心社委員注意到，草案第六條總體規(guī)定了國家公園的管理體制，相關條款規(guī)范了各監(jiān)管主體的具體職責，但表述比較籠統(tǒng)。他建議進一步明晰各主體管理職責，明確國家公園的責任體系、監(jiān)管體系、執(zhí)法主體，厘清各有關部門在生態(tài)保護、自然資源資產管理、特許經營、監(jiān)測評價、科研宣教等方面職責。

楊永英委員也提出，草案中對國家公園管理機構的職責規(guī)定不夠明確和具體，建議進一步細化并增加生態(tài)環(huán)境部門對國家公園的生態(tài)監(jiān)督職責。同時建議建立第三方監(jiān)督評價體系，充實信息公開和鼓勵公眾參與的內容，確保在評估監(jiān)督上更客觀。

鮮鐵可委員重點關注了如何處理好保護與發(fā)展關系的問題。他指出，國家公園既是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能保護的關鍵區(qū)域，也是開展科學研究、實施環(huán)境教育、傳承生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地。國家公園建設要處理好保護與發(fā)展的關系，在堅持保護第一原則的同時也應當保障原住居民生存與發(fā)展。國家公園一般都處于欠發(fā)達地區(qū)，往往也是少數民族地區(qū)和邊遠地區(qū)，因此在國家公園建設中不能忽視原住居民權益保障，要確保他們的合法權益得到有效保護。

考慮到國家公園所在地政府的財政資源、人力資源普遍較弱，鮮鐵可建議在立法中要體現國家公園的公益屬性，根據區(qū)位、保護規(guī)模與成效，加大生態(tài)補償力度，尤其是對邊疆民族地區(qū)給予特殊政策支持，建立以財政投入為主的國家公園資金保障機制，明確資金保障的剛性要求，逐步加大中央財政轉移支付力度。