張掖市全面落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制 推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

張掖市堅(jiān)持以助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全力推動(dòng)行政審判、檢察監(jiān)督與行政管理之間良性互動(dòng)，府院聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制持續(xù)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議上形成合力

市政府與市中級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，從五個(gè)方面確定了16項(xiàng)具體聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)。司法部門(mén)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)合編寫(xiě)《清單式執(zhí)法要素式裁判實(shí)務(wù)指南》，明確主要執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法流程、行政復(fù)議工作流程、行政訴訟審查要點(diǎn)等內(nèi)容。建立日常溝通協(xié)商機(jī)制，多次與省高級(jí)人民法院、嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院、高臺(tái)縣人民法院召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行政爭(zhēng)議化解工作情況，強(qiáng)化信息溝通銜接，合力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。今年以來(lái)，嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院、張掖市司法局、甘州區(qū)司法局召開(kāi)了推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解府院聯(lián)動(dòng)座談會(huì)；組織全市行政復(fù)議人員、行政審判人員同堂參加行政審判工作大講堂10次。行政復(fù)議員受邀參加省高院組織的座談會(huì)，并就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議等問(wèn)題交流經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)邀請(qǐng)市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)、高臺(tái)縣人民法院主管行政審判工作的副院長(zhǎng)，對(duì)兩起疑難案件開(kāi)展了研討交流，為妥善化解矛盾糾紛提供了參考。對(duì)3起不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟案件，府院辦案人員加強(qiáng)訴訟階段調(diào)解，促使當(dāng)事人與第三人達(dá)成和解，當(dāng)事人主動(dòng)撤回起訴，達(dá)到了案結(jié)事了、爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的目的。

創(chuàng)新府院聯(lián)動(dòng)模式

在出庭應(yīng)訴效果上加力

按照《甘肅省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍和確因疾病、重要公務(wù)等特殊原因不能出庭以外的相關(guān)要求，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都能按要求出庭應(yīng)訴，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持在100%。與各管轄法院建立信息互通共享機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)相關(guān)信息，全面掌握全市各部門(mén)行政應(yīng)訴案件辦理情況。定期將行政訴訟案件情況進(jìn)行分析并向市政府專(zhuān)題報(bào)告，為張掖法治政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。司法行政部門(mén)推行負(fù)責(zé)人未出庭“負(fù)面清單”定期晾曬、督查約談、培訓(xùn)指導(dǎo)等制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)，聘請(qǐng)資深律師、法律專(zhuān)家講授出庭應(yīng)訴及與群眾溝通技巧，提升負(fù)責(zé)人應(yīng)訴水平和效果。積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、執(zhí)法人員旁聽(tīng)、庭審后講評(píng)的“三合一”交流模式，通過(guò)“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”助推行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和應(yīng)訴能力提升。

強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)形式

在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議上助力

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化爭(zhēng)議調(diào)處，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均設(shè)立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，對(duì)當(dāng)事人愿意調(diào)解的行政復(fù)議案件及時(shí)組織調(diào)解化解。運(yùn)用好與司法機(jī)關(guān)建立的共同參與實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，逐步構(gòu)建起法院參與、檢察院監(jiān)督、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織、被申請(qǐng)人積極配合的行政爭(zhēng)議多元化解格局，堅(jiān)持把調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程，全方位多舉措開(kāi)展聯(lián)合化解。今年以來(lái)，經(jīng)釋法調(diào)解，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)及促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議調(diào)解和解結(jié)案63件，占比達(dá)22.9%。探索建立行政復(fù)議與信訪(fǎng)事項(xiàng)銜接機(jī)制，制定張掖市行政復(fù)議與信訪(fǎng)工作銜接配合工作制度，明確信訪(fǎng)過(guò)程中需要移送司法行政部門(mén)的涉及行政爭(zhēng)議案件的范圍，確保涉及行政爭(zhēng)議案件依法進(jìn)入行政復(fù)議渠道，明確涉及行政爭(zhēng)議案件的初審、移送、審查等職責(zé)，做到責(zé)任明晰、溝通順暢、引流及時(shí)。今年以來(lái)，各級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)移送案件8件。