擦亮全過程人民民主立法實踐底色——豐富和發(fā)展全過程人民民主慶陽人大實踐創(chuàng)新側記

慶陽市華池縣是評劇《劉巧兒》原型封芝琴的家鄉(xiāng)，70多年前，“劉巧兒”抗婚推動第一部《婚姻法》實施。70多年后的今天，華池縣人大常委會認真學習借鑒陜甘邊革命根據地創(chuàng)建中的人民民主經驗，以推進全過程人民民主立法實踐基地建設為抓手，傾力打造全過程人民民主南梁鎮(zhèn)立法實踐基地，使其逐漸成為服務于“參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、意見直報、社會共治”的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”。

為充分發(fā)揮立法實踐基地作用，華池縣人大常委會按照接受征詢任務、制定工作方案、開展意見征詢、整理意見建議、形成報告、核對法條、反饋情況、整理歸檔“八步法”，完善設置立法實踐基地、立法體驗區(qū)、立法信息采集員學法實踐區(qū)、“巧兒”說法室、人民建議征集室、群眾來信來訪登記接待室、立法信息采集員接待室、立法信息采集員培訓室，把立法實踐基地打造成憲法法律的宣傳臺、社情民意的直通車、法律實施的檢測器，切實打通全過程人民民主立法實踐“最后一公里”。

華池縣人大常委會探索建立了“1+3+N”工作機制，把全過程人民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和南梁精神、巧兒說法、馬錫五審判方式、紅色文化、立法歷史有機融合。在“+N”工作模式上，重點聚焦打造紅色立法研創(chuàng)示范點，深度挖掘紅色立法故事、典型事跡、鮮活教材，促使立法聯系點附加屬性，進一步彰顯獨特的地域立法特色。按照“1+3+14+50”工作法，設立了3處信息采集點，將14個部門作為全過程人民民主立法協(xié)作單位，聘請50名具有一定代表性的人員充實到立法信息采集員隊伍中，形成了全覆蓋、多方位的參與基層立法工作網絡格局，真正做到了群眾參與“零距離”。

作為基層立法聯系點和全過程人民民主立法實踐基地，南梁鎮(zhèn)按照基層立法聯系點與“人大代表之家”有機結合、與“人大代表工作站”有機結合、與“人大代表聯絡點”有機結合的原則，將全鎮(zhèn)53名各級人大代表編為3個活動小組，按照就近原則分配到3個立法信息采集點開展工作，并為信息員提供了智能化學習陣地。深入開展“互學互促共提升”活動，制定了《人大代表、立法信息采集員學法學習制度》，組織信息員深入各采集點廣泛搜集多方意見建議，并綜合日常座談、專項調查研究、外出學習考察，精心制定專題培訓班課程“訂單”，促使學習內容既接地氣、又貼民意。

在華池縣人大常委會指導下，南梁鎮(zhèn)通過“線上+線下”方式定期發(fā)布相關法律條例和立法征求意見內容，廣泛收集社情民意，聽取群眾意見建議，實現立法意見征集“全天候”“零距離”。依托南梁鎮(zhèn)人大主席團，積極組織立法聯絡員和信息采集員利用開展活動、征集意見建議等契機，組織相關人員學習憲法、立法法等與立法工作密切相關的法律法規(guī)，提升了工作人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。依托立法實踐廣場，開展普法宣傳系列活動和“七進”活動，引導群眾提升辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。