甘青兩省建立跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制 共筑西部生態(tài)安全屏障

近日，甘肅、青海省檢察院共同會簽《關于建立甘肅、青海兩省跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》（以下簡稱《意見》），通過建立檢察公益訴訟協(xié)作機制，破解跨區(qū)域公益保護難題，為助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力司法保障。

《意見》明確，雙方以保護國家利益和社會公共利益為根本出發(fā)點，破解跨區(qū)域生態(tài)保護難題，重點圍繞生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用、文化遺產(chǎn)保護等領域突出問題，聯(lián)合辦理一批具有示范意義的高質(zhì)效公益訴訟案件，協(xié)同發(fā)布典型案例強化規(guī)則引領，培養(yǎng)一批既精通業(yè)務又熟悉跨區(qū)域協(xié)作規(guī)則的辦案復合人才，促進技術(shù)資源共享和數(shù)字賦能創(chuàng)新，推動區(qū)域社會治理風險聯(lián)防聯(lián)控，形成“辦案協(xié)作-案例引領-人才共育-治理協(xié)同”的一體化協(xié)作模式，推動公益保護從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”升級，為跨區(qū)域公益訴訟制度完善提供實踐樣本。

《意見》明確了服務祁連山國家公園建設、推動黃河流域環(huán)境治理、護航蘭西城市群建設、服務保障“一帶一路”建設、推動文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力軍事利益保護等七項跨區(qū)域協(xié)作內(nèi)容，兩地檢察機關將重點辦理祁連山國家公園內(nèi)破壞礦產(chǎn)資源、林地草地、生物多樣性以及生態(tài)保護等工程中造成公益損害的公益訴訟案件，黃河流域水生態(tài)保護和污染治理等重點生態(tài)工程建設中的公益訴訟案件，“甘青大環(huán)線”路線中景點生態(tài)保護案件，莫高窟、塔爾寺等文物保護案件，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護等領域案件，破壞國防設施、侵占軍用土地等領域公益訴訟案件；探索辦理優(yōu)化營商環(huán)境，打擊不正當競爭的公益訴訟案件，加強推進“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等工程中的公益損害問題治理；針對甘肅中藥材、青海枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品開展知識產(chǎn)權(quán)專項監(jiān)督；聯(lián)合開展絲綢之路文化遺產(chǎn)保護專項行動。

《意見》明確，聚焦常態(tài)化溝通聯(lián)絡，建立聯(lián)席會議、協(xié)作配合聯(lián)絡機制；聚焦公益訴訟案件辦理，建立線索移送和通報反饋、聯(lián)合辦案、生態(tài)環(huán)境公益訴訟聯(lián)合巡回檢察、重大案件協(xié)商、生態(tài)修復聯(lián)動等機制；聚焦提升業(yè)務素能，建立研討交流培訓、案件交叉評查、聯(lián)合宣傳等機制。對于兩省都有管轄權(quán)的跨區(qū)域重大案件線索，按照有利于解決生態(tài)損害問題原則協(xié)商解決；對跨區(qū)域案件，組建聯(lián)合辦案團隊，共同開展調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查等工作，并通過“屬地檢察+巡回檢察+專項治理+N”辦案模式，推動解決跨區(qū)域生態(tài)保護突出問題；對于跨流域重大、復雜案件，共同研究解決方案，必要時邀請專家學者、協(xié)商行政機關等共同參與；對于跨區(qū)域生態(tài)損害案件，共同督促責任主體履行修復義務，必要時聯(lián)合開展監(jiān)督評估。雙方通過每年共同舉辦專題培訓、三年聯(lián)合開展一次業(yè)務競賽、每半年開展一次案例研討、每年由兩省省級檢察院牽頭開展一次案件交叉評查等方式，進一步加強跨區(qū)域協(xié)作配合，提升辦案質(zhì)效。