酒泉瓜州：多元共治 上下貫通 機制保障 構建縣域社會治理共同體

       近年來，酒泉市瓜州縣以平安瓜州、法治瓜州建設為總攬，按照“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的總要求，堅持以打造共建共治共享社會治理新格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，著力構建社會多元共治體系，打通“線上、線下”治理渠道，健全完善機制保障，為推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了有益探索。

       構建多元共治體系，匯聚“人人有責”強大合力

       構建黨委總攬全局的高效聯(lián)動體系。完善黨委領導體制，成立由縣委、縣政府主要領導任組長的平安建設領導小組，全面統(tǒng)籌全縣平安建設和市域社會治理現(xiàn)代化工作，下設辦公室及政治安全、維護社會穩(wěn)定、反邪教、縣域社會治理、平安宣傳暨網絡輿情、社會治安、公共安全、重點人群、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理10個專項組，分級分類推進實施，形成了“一辦十組”組織領導和責任落實體制。同時，制定印發(fā)《領導小組工作規(guī)則》和《辦公室工作規(guī)則》，明確了各專項組、成員單位工作職責及工作制度，確保各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權責明晰、上下貫通、高效聯(lián)動，社會治理能力和領導體系得到進一步加強。

       構建公平正義依法治縣的法治保障體系。推 動公安、檢察院、法院、司法等部門深度參與基層社會治理，積極普法、嚴格執(zhí)法、公正司法。廣泛開展法治宣傳教育，建設法治宣傳教育示范基地1個，國家民主法治示范村（社區(qū)）1個，全省民主法治示范村（社區(qū)） 16 個，全市民主法治示范村（社區(qū)）3個，全縣民主法治示范村（社區(qū)）19個。全縣83個村（社區(qū)）均實現(xiàn)“一村一法律顧問”“一村一法律明白人”，引導群眾通過法治方式來化解和處理各種矛盾糾紛。同時，深化“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”治安防控機制,從嚴從快處理一切違法亂紀現(xiàn)象，維護和促進社會公平正義，持續(xù)增強群眾法治觀念。

       構建社會力量協(xié)同治理的社會共治體系。積極實行以村（社區(qū)）黨組織為統(tǒng)領、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”服務模式，充分調動社會力量，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、多元化、個性化的服務，培育成立與村（社區(qū)）治理和群眾日常生活密切相關的服務類、公益慈善類、文體活動類等社會組織85個。設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織6個，充分發(fā)揮其專業(yè)性強、業(yè)務權威、成本較低的優(yōu)勢，及時解決本行業(yè)、本領域的矛盾糾紛。同時，積極推進道德誠信體系建設，在全縣協(xié)調健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，鼓勵引導企業(yè)參與城鄉(xiāng)社會治理，承擔社會責任。

       構建群眾參與自治的群防群治體系。探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾在基層社會治理中的主體作用。一大批如“一核六元”鄉(xiāng)村治理新體系、“百姓參政團”、“新鎮(zhèn)賢”等創(chuàng)新做法涌現(xiàn)而出，推動民事民議、民事民辦、民事民管創(chuàng)新落實。同時，依托“小區(qū)黨支部樓宇黨小組—黨員中心戶”組織體系，結合居民特長愛好，組建各類廣場舞隊、合唱團，讓群眾成為小區(qū)公共活動的主體，推動以文化人、德潤人心，實現(xiàn)黨領導下的群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

       線上線下齊抓共建，暢通“人人盡責”參與渠道

       在線上，縱深推進“互聯(lián)網+社會治理”。深化“綜治中心+網格化+信息化”，推動社會治理服務全要素與信息化建設深度融合、互為支撐。依托“雪亮工程”、平安甘肅信息化支撐管理平臺、綜治E通，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據集成、智能研判于一體的社會治理信息平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級指揮平臺實時對接，形成“網上收集研判、線上分類處理、線下督查整改”的閉環(huán)式工作流程。同時，積極開發(fā)“微網格•大治理”小程序，小程序上線應用后，足不出戶就可將自己的煩心事一鍵反映，超出設定時間村（社區(qū)）未回復辦理，訴求將進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時辦理，縣平臺督辦處置，暢通群眾訴求“一鍵直達”渠道。

       在線下，搭建“一體兩翼”治理服務格局。“一體”，即社會治理共同體。“兩翼”，即一手抓辦事流程優(yōu)化，力促“最多跑一次”；一手抓群眾訴求化解，力爭“最多訪一次”。依托縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，創(chuàng)新搭建社會治理共同體載體平臺，健全訴求收集、分析研判、信息傳導、問題化解、結果反饋、督導考核評估機制，整合黨委政府和社會組織資源，引入志愿者協(xié)會、心理咨詢、人民調解組織等第三方力量入駐平臺協(xié)同共治，讓群眾從過去“有事不知找哪里”變成現(xiàn)在“平臺一站式辦理”。

       機制體制全方位保障，筑牢“人人享有”工作格局

       構建“中心統(tǒng)籌、高效聯(lián)動”的治理運行機制。以“中心”統(tǒng)籌推進社會治理事項辦理，依托縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，創(chuàng)新“信息收集—分析研判—分流轉辦—問題解決—結果反饋—督導考核”事項辦理流程，實現(xiàn)群眾訴求一平臺受理、一站式服務、一張網共治、一攬子解決，有效代替了“領導指示”層層轉達、處理問題多次開會研究的傳統(tǒng)辦事模式，從機制上保證社會治理持續(xù)深化，實現(xiàn)社會管理向現(xiàn)代化社會治理轉變。
       搭建“網格預警、縣鄉(xiāng)響應”的治理服務機制。按照“人、地、事、物、組織”全覆蓋和“一網多用、全科多能”的原則，將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個村（社區(qū)）劃分成767個基礎網格，并配備網格員767名，網格員對轄區(qū)網格進行每日巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的各類事件、矛盾糾紛等過綜治E通、“雪亮工程”聯(lián)勤聯(lián)動系統(tǒng)上傳，實行“網格發(fā)現(xiàn)、分類上報、分級響應、協(xié)同處置、考核評價”，形成“網格辦小事、報大事，部門辦實事、解難事，平臺好辦事、辦好事”的工作格局。

       健全“聯(lián)動治理、源頭化解”的矛盾預防機制。深入推進“三調聯(lián)動”機制，綜治、公安、司法、信訪、維穩(wěn)工作人員主動深入村組排查化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，預防和減少基層矛盾糾紛。對矛盾糾紛實行每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（級）每半月排查一次，村（社區(qū)）級每周排查一次，網格員每天排查一次，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。同時，健全心理服務體系，將心理健康服務融入社會治理體系及平安瓜州建設，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

       完善“聯(lián)席聯(lián)辦、專督?？?rdquo;的責任落實機制。健全完善基層社會治理聯(lián)席會議制度，由縣委平安建設領導小組定期召開聯(lián)席會議，聽取匯報、督導進展、解決問題，打破各領域、各部門“條塊分割、封閉運行”的體制壁壘，形成工作合力、實現(xiàn)協(xié)同治理。建立健全督導考核工作機制，將基層社會治理工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作述職評議考核，以責任落實倒逼任務落實，確保了各項工作落地落實、取得實效。（酒泉市委政法委 供稿）