為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)規(guī)劃科學(xué)路徑

為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)規(guī)劃科學(xué)路徑

平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)會(huì)議精神解讀

　　□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

　　我國(guó)治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，社會(huì)治安狀況處于歷史最好水平。如何推動(dòng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升？

　　通過(guò)試點(diǎn)引領(lǐng)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。如何加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)從地標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)？

　　如何在更高站位、更廣領(lǐng)域上謀劃推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上相統(tǒng)一？

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　　12月15日，平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議在總結(jié)2017年以來(lái)平安中國(guó)建設(shè)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，規(guī)劃出一條科學(xué)明晰的路徑。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高水平安全動(dòng)態(tài)平衡

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。

　　會(huì)議指出，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎平安中國(guó)建設(shè)的成敗。

　　會(huì)議要求，各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻歷史邏輯和重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平——

　　在認(rèn)識(shí)上，要增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想自覺(jué)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨中央對(duì)歷史上大國(guó)興衰經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)70多年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是在不穩(wěn)定性不確定性上升的安全環(huán)境中更好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署，也是我們運(yùn)籌和推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)的必然選擇。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深刻歷史邏輯和重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平。

　　在實(shí)踐中，要堅(jiān)持發(fā)展和安全一體部署。要把發(fā)展和安全作為一個(gè)有機(jī)的整體，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃，在更廣范圍、更高層次上促進(jìn)兩者深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相同步。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理的觀念，把平安建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃部署，把安全發(fā)展貫穿本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。各部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，緊扣安全發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與保障安全同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

　　在效果上，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全良性互動(dòng)。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)平安中國(guó)的實(shí)力基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展保障高水平安全；又要在發(fā)展中更多地考慮安全因素，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局和新安全格局相互配套、互促共進(jìn)。

　　為二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境

　　助力疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，圓滿(mǎn)完成慶祝建黨100周年、新中國(guó)成立70周年等一系列重大活動(dòng)安保任務(wù)……近年來(lái)，伴隨社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)公共安全保障能力得到全面提高。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)治安案件、刑事立案、命案數(shù)量和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，2020年與2017年相比分別下降了19.6%、12.8%、30.2%和27.9%。

　　會(huì)議指出，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這一根本任務(wù)，努力為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。是貫穿明年平安中國(guó)建設(shè)工作的主線(xiàn)，也是對(duì)平安中國(guó)建設(shè)成效的直接檢驗(yàn)。

　　會(huì)議要求，各地各有關(guān)部門(mén)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為做好黨的二十大安保維穩(wěn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞4個(gè)領(lǐng)域做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作——

　　防范化解政治安全領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)，必須把政治安全放在首位，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，深入開(kāi)展反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，切實(shí)筑牢維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

　　防范化解經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)依法規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查與監(jiān)管等制度，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加快提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域治理能力。協(xié)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)監(jiān)測(cè)研判、防范化解金融等領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同有關(guān)部門(mén)確保水利、電力、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　防范化解社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)加強(qiáng)征地拆遷、社會(huì)民生、涉法涉訴、家庭鄰里、涉疫等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。完善信訪(fǎng)制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，深化重復(fù)信訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案攻堅(jiān)化解。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機(jī)制，努力化消極因素為積極因素。

　　防范化解公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密落實(shí)公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具及車(chē)站等人員密集重點(diǎn)場(chǎng)所和鐵路沿線(xiàn)治安防控，完善環(huán)京“護(hù)城河”機(jī)制。健全精神障礙患者預(yù)防犯罪綜合治理體系，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推動(dòng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品治理監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)交通、消防等安全管理措施，加強(qiáng)寄遞物流等行業(yè)監(jiān)管，織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)。

　　深化分層治理筑牢平安中國(guó)建設(shè)根基

　　全國(guó)3.9萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配齊配強(qiáng)政法委員3.8萬(wàn)多名，建成各級(jí)綜治中心58.3萬(wàn)余個(gè)，共有網(wǎng)格員450萬(wàn)名……放眼全國(guó)，網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋已基本實(shí)現(xiàn)，更多優(yōu)勢(shì)資源正向基層傳導(dǎo)傾斜。

　　既堅(jiān)持行之有效好方法，又探索實(shí)踐所需新手段。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、科技支撐等作用，打出解決突出問(wèn)題組合拳，平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平進(jìn)一步提升。

　　會(huì)議指出，要依托市域、基層、網(wǎng)格推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)分層次治理，努力把大矛盾大風(fēng)險(xiǎn)化解在市域、小矛盾小風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、苗頭性問(wèn)題隱患解決在網(wǎng)格，防止矛盾問(wèn)題升級(jí)、外溢、上行。具體要做到以下幾點(diǎn)：

　　——做強(qiáng)市域治理。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)從地標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)、從地方探索上升為頂層設(shè)計(jì)、從單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為系統(tǒng)制度，推進(jìn)社會(huì)治理理念、制度、體制和方式創(chuàng)新，更有效地防范重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)、解決疑難復(fù)雜問(wèn)題。中央政法委要在各省份初評(píng)基礎(chǔ)上對(duì)第一批試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，列出必查負(fù)面清單，抽查短板弱項(xiàng)，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　——做實(shí)基層治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹(shù)牢強(qiáng)基導(dǎo)向，推進(jìn)工作重心下移、資源下投、力量下沉。加強(qiáng)基層綜治中心和公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、檢察室、人民法庭、司法所、信訪(fǎng)接待中心等規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技應(yīng)用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力將矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　——做精網(wǎng)格治理。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步做小、做細(xì)基層治理單元，打通服務(wù)管理“最后一米”。要總結(jié)借鑒“十戶(hù)聯(lián)防”“鄰里守望”等經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮老黨員、老干部、治安積極分子等威望較高、熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，使基層社會(huì)治理服務(wù)管理措施落地見(jiàn)效。

　　全面提升守護(hù)人民群眾平安層次水平

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，近年來(lái)我國(guó)群眾安全感逐年上升，2020年達(dá)98.4%，2021年上半年達(dá)98.56%；在全國(guó)居民對(duì)當(dāng)前15個(gè)主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀滿(mǎn)意度調(diào)查中，對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度位列第一。

　　會(huì)議提出，各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓更高水平的平安中國(guó)以人民群眾可見(jiàn)、可觸、可感的方式實(shí)現(xiàn)。會(huì)議對(duì)此作出如下要求：

　　——進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾的所需所盼。聚焦促進(jìn)共同富裕，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，助力推進(jìn)依法保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入各項(xiàng)工作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。聚焦保障人民安寧，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打擊整治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪，防范打擊暴力傷醫(yī)等違法犯罪，有效治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個(gè)人信息犯罪等，切實(shí)保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加快提升生物安全等領(lǐng)域治理能力。聚焦維護(hù)公平正義，鞏固全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓成果，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，深化“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理服務(wù)”等改革，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　——進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主體作用。總結(jié)疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等經(jīng)驗(yàn)，搭建群眾參與平安建設(shè)的平臺(tái)和載體，充分發(fā)揮保安員、網(wǎng)格員、義警、平安志愿者等群防群治力量的作用，加強(qiáng)新時(shí)代見(jiàn)義勇為工作，強(qiáng)化全社會(huì)廣泛參與平安建設(shè)激勵(lì)保障。完善社會(huì)組織孵化培育、資金支持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策，充分調(diào)動(dòng)工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織參與平安建設(shè)積極性。

　　——進(jìn)一步完善體現(xiàn)民意的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。優(yōu)化平安建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方式，加大群眾意見(jiàn)在考評(píng)中的權(quán)重，充分發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地各部門(mén)更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)平安的新期待、新要求。推動(dòng)把平安建設(shè)成效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以更有力的舉措守護(hù)好人民幸福安寧。