定西：堅持全鏈條發(fā)力 實質(zhì)化解行政爭議

今年以來，定西市始終堅持“能調(diào)盡調(diào)，調(diào)解優(yōu)先”，從行政復(fù)議案件的受理、審理到結(jié)案，“全鏈條”發(fā)力，把調(diào)解促成和解貫穿于行政爭議化解全過程，推動行政爭議從“程序終結(jié)”向“實質(zhì)化解”轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在每一件復(fù)議案件中感受到法治溫度與公平正義。

堅持前置調(diào)解前端化解。實行“凡進(jìn)必調(diào)”“能調(diào)盡調(diào)”“未立先調(diào)”，在案件受理階段，工作人員充分征詢申請人意愿，積極開展案前調(diào)解，對于明顯不符合受理條件以及請求明顯不能成立的，主動釋法明理，耐心進(jìn)行解釋說明與情緒疏導(dǎo)，勸解當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議、行政訴訟增量，減輕行政機(jī)關(guān)負(fù)累。申請人同意撤回行政復(fù)議申請的，不再處理該申請并按規(guī)定記錄、存檔。今年1至5月，市級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議案件57件，受理前調(diào)解結(jié)案28件，先行調(diào)解率達(dá)49%。

堅持聯(lián)動調(diào)解聚合增效。在案件審理階段，由辦案人員開展案中調(diào)解，結(jié)合當(dāng)事人提交的證據(jù)材料及存在的爭議問題，充分考慮申請人現(xiàn)實困難和行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰的法定情形，對分歧不大的案件利用聽取意見、調(diào)解會等開展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導(dǎo)，提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案，積極促使各方意見達(dá)成一致。對難度較大的案件，打破復(fù)議機(jī)構(gòu)“單點發(fā)力”局面，充分發(fā)揮行政爭議化解中心作用，與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解及司法調(diào)解相銜接，發(fā)揮調(diào)解“最優(yōu)解”。

堅持末端跟進(jìn)規(guī)范提升。案件辦結(jié)后，對行政復(fù)議調(diào)解書的履行情況進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)對被申請人履行情況的監(jiān)督，確保調(diào)解結(jié)果得到切實執(zhí)行，真正做到案結(jié)事了。對行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的行政行為違法或不當(dāng)問題，及時制發(fā)行政復(fù)議建議書，督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，規(guī)范執(zhí)法行為，做到“辦理一案、規(guī)范一片”。對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政爭議總體情況定期梳理，針對行政爭議數(shù)量較多、案結(jié)事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認(rèn)定等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，在找準(zhǔn)問題根源的基礎(chǔ)上，運用制發(fā)行政復(fù)議意見書、約談、通報等方式，加強(qiáng)個案監(jiān)督、類案規(guī)范，全面糾正行政不作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、“小過重罰”等突出問題，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。