蘭州安寧：一張“假證”牽出行業(yè)隱患 檢察公益訴訟筑牢特種作業(yè)安全屏障

“安全生產須臾不可放松，目前所有特種作業(yè)人員均持證上崗，我們定期對特種作業(yè)人員進行檢查，督促大家提高安全意識和專業(yè)技能?！苯?，蘭州市安寧區(qū)檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員對轄區(qū)在建工地特種作業(yè)人員持證情況開展“回頭看”，某相關企業(yè)負責人就整改情況表示。

據介紹，今年3月，蘭州市安寧區(qū)檢察院在開展安全生產領域專項監(jiān)督工作中發(fā)現，轄區(qū)某建設工地在開展特種作業(yè)時，使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)，存在安全隱患。

經走訪了解，轄區(qū)內建筑工地多、分布廣，施工人員流動性大，傳統線下走訪核查模式因耗時費力、覆蓋面有限，難以高效排查“無證上崗”安全隱患。

“如何快速精準捕捉問題線索，打通數據壁壘、發(fā)揮數字賦能優(yōu)勢是關鍵?！鞭k案檢察官介紹，該院通過“大數據篩查+實地走訪”雙管齊下，利用大數據法律監(jiān)督模型進行碰撞篩查，發(fā)現建設工地疑似特種作業(yè)人員無證上崗線索200余條。

針對數據對比碰撞篩出的線索，該院采取詢問涉案人員、前往施工現場核查等方式，逐一查明個別建設工地存在特種作業(yè)操作人員持有偽造特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)、實際作業(yè)人員與備案人員不一致等問題，嚴重損害群眾生命財產安全，亟須整治規(guī)范。

據此，該院迅速啟動公益訴訟程序，為有效破解特種作業(yè)安全生產監(jiān)管主體多元，職責分工不明確的困境，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協委員召開特種作業(yè)行業(yè)安全隱患聽證會，圍繞如何強化行政監(jiān)督管理職責、加強日常監(jiān)管、凝聚多方力量共同推進特種作業(yè)行業(yè)治理等問題展開討論，達成共識。

結合聽證會意見，4月11日，蘭州市安寧區(qū)檢察院向相關行政單位制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督職責，對涉事人員證件進行核查；加強日常監(jiān)管，全面排查隱患，督促各方責任主體落實特種作業(yè)人員管理制度；積極開展建筑施工領域安全宣傳教育，提高安全意識和防范能力。

收到檢察建議后，相關行政單位高度重視，立即對涉案建筑工地進行現場復查檢驗，并在轄區(qū)開展特種作業(yè)安全生產專項整治活動，截至目前，共開展專項整治行動2次，約談涉案企業(yè)負責人及安全生產管理人員8人，更新特種作業(yè)人員相關信息500余條，就企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗等問題作出行政罰款決定書5份。

為防止問題反彈，該院對特種作業(yè)人員持證情況進行“回頭看”，經實地走訪，轄區(qū)40余個建設工地無證作業(yè)問題得到有效規(guī)范和治理，公益訴訟取得預期效果。

此外，為確保監(jiān)督實效，該院還依托“府檢聯動”工作機制，組織召開轄區(qū)特種作業(yè)行業(yè)安全隱患聯動專題會議，邀請行政機關、企業(yè)多方參加，形成檢察機關監(jiān)督推動、行政機關行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔主體責任的安全生產領域共治格局，以“看得見”的行動破解監(jiān)管難題，為特種作業(yè)安全生產筑牢法治屏障。