“金張掖”打造調(diào)解矛盾糾紛“金名片”——張掖市推行“四級(jí)七天”調(diào)解工作法的創(chuàng)新實(shí)踐之路

“四級(jí)七天”調(diào)解工作法是張掖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化創(chuàng)新實(shí)踐，是新形勢(shì)下推進(jìn)矛盾糾紛源頭防范化解、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要方法，在“金張掖”打造了調(diào)解矛盾糾紛的“金名片”，曾入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，榮獲全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。截至目前，全市矛盾糾紛化解率達(dá)98.6%，2024年刑事、治安案件發(fā)案數(shù)較2023年下降36.87%、9.9%。

司法所工作人員深入田間地頭了解社情民意。高臺(tái)縣委政法委供圖

破局：讓矛盾糾紛七日內(nèi)化解

今年2月19日，甘州區(qū)北街街道東湖社區(qū)的網(wǎng)格員在例行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，東湖社區(qū)一市場(chǎng)旁的小區(qū)墻體有一道超過15度傾斜的裂痕，立即啟動(dòng)“首調(diào)”程序，聯(lián)系物業(yè)希望盡快解決。

“這需要很多費(fèi)用，我們經(jīng)費(fèi)不足。”電話那頭卻傳來冰冷的聲音。

網(wǎng)格員1小時(shí)內(nèi)通過“隴情E通”平臺(tái)上報(bào)社區(qū)，同步設(shè)置臨時(shí)警戒標(biāo)識(shí)。

“首調(diào)”程序啟動(dòng)的紅色預(yù)警燈在社區(qū)綜治中心亮起。社區(qū)調(diào)委會(huì)召集社區(qū)“兩委”班子成員、社區(qū)干部、居民代表、物業(yè)負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確圍墻權(quán)屬責(zé)任，提出加固建議。

次日清晨，施工隊(duì)帶著鋼管匆忙進(jìn)場(chǎng)，僅以簡(jiǎn)易加固敷衍了事。

第三日，街道綜治中心聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，指派“老賈說事團(tuán)”與社區(qū)聯(lián)合調(diào)解，一位專業(yè)人士從法律角度剖開迷霧：“根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，開發(fā)商承建總公司必須擔(dān)責(zé)！”

監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)顯示，危墻位移速度正以毫米為單位悄然攀升。

街道立即啟動(dòng)應(yīng)急管理措施，懸掛安全標(biāo)識(shí)，向居民發(fā)布安全警示，24小時(shí)監(jiān)測(cè)危墻狀態(tài)，避免次生風(fēng)險(xiǎn)。

第七日，當(dāng)挖掘機(jī)轟鳴著推倒危墻時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)的商戶趙師傅說：“這堵墻看著它歪了好長(zhǎng)時(shí)間，危險(xiǎn)終于解除了?！?/span>

這場(chǎng)與時(shí)間賽跑的“危墻解除戰(zhàn)”，在七日內(nèi)通過多層級(jí)聯(lián)動(dòng)壓縮時(shí)限、法治手段破解梗阻，實(shí)現(xiàn)了“隱患清零、群眾滿意、矛盾不上交”的局面。

“四級(jí)七天”調(diào)解法何以在七日內(nèi)化解矛盾糾紛？答案就在“四級(jí)七天”調(diào)解法構(gòu)建的層級(jí)明確的調(diào)解體系里。

針對(duì)調(diào)處主體責(zé)任不明的問題，從優(yōu)化調(diào)處流程入手，將矛盾糾紛調(diào)處工作科學(xué)劃分為四個(gè)層級(jí)，在七個(gè)工作日逐級(jí)限時(shí)調(diào)解。

——第一級(jí)，網(wǎng)格員“首調(diào)”促和解。專職網(wǎng)格員立足“早”，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)排查出的矛盾糾紛，由網(wǎng)格員通過手持終端受理、登記，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解不成功未結(jié)案的上報(bào)村級(jí)調(diào)委會(huì)。

——第二級(jí)，村級(jí)調(diào)委會(huì)勸調(diào)促早解。以村級(jí)調(diào)委會(huì)著眼“熟”，利用人熟地熟優(yōu)勢(shì)，用鄉(xiāng)情民約柔性化解矛盾糾紛，并在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第二次調(diào)解，調(diào)解不成功的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。

——第三級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調(diào)促和解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聚焦“聯(lián)”，按照“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所、司法所、人民法庭等資源，在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第三次集中調(diào)解，調(diào)解不成功的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。

——第四級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)調(diào)促化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府緊扣“統(tǒng)”，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌調(diào)度作用，壓實(shí)矛盾糾紛排查化解主體責(zé)任，組建工作專班，在2個(gè)工作日內(nèi)綜合研判、分類施策進(jìn)行第四次集中調(diào)處化解。

經(jīng)過以上四個(gè)層級(jí)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了金字塔式的矛盾糾紛分級(jí)過濾體系，99%的矛盾糾紛在七個(gè)工作日內(nèi)就可得到有效化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

探索：協(xié)同共治激發(fā)調(diào)解效能

從“矛盾中轉(zhuǎn)站”到“問題終點(diǎn)站”，從“單兵作戰(zhàn)”到“多元共治”。張掖市將零散調(diào)解資源整合成基層治理合力，讓群眾評(píng)事說理有地方，讓矛盾疏解有渠道，通過多元化糾紛調(diào)解手段，構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，推動(dòng)矛盾處置提速增效。

不久前，高臺(tái)縣委政法委牽頭，法院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成功化解駱駝城鎮(zhèn)陳某與萬某等18戶農(nóng)戶因購買農(nóng)場(chǎng)引起的合同糾紛，涉案金額達(dá)200余萬元。

群眾事，無小事。一些矛盾糾紛看似事小，若不及時(shí)化解可能會(huì)變成大隱患。

為實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)，張掖市各級(jí)政法部門深入學(xué)習(xí)“四級(jí)七天”調(diào)解工作法的科學(xué)內(nèi)涵，踐行“網(wǎng)格首調(diào)、村委勸調(diào)、綜治中心聯(lián)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)調(diào)”的矛盾糾紛分層化解體系，推行矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處、限時(shí)辦結(jié)、高效化解，讓群眾切實(shí)感受到基層治理的溫度和力度。

——著眼源頭預(yù)防，健全排查報(bào)告機(jī)制。堅(jiān)持日排查、周分析、月研判，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)、基層民警、情報(bào)信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。建立矛盾糾紛登記表、移交表、民情報(bào)告單“兩表一單”制度，通過流程再造實(shí)現(xiàn)矛盾化解的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

——著眼力量聚合，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，6個(gè)縣（區(qū)）綜治中心全部實(shí)現(xiàn)“多中心合一、多窗口入駐”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量的能力持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關(guān)行業(yè)主管部門力量多元調(diào)處化解，進(jìn)一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量，減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本。

——著眼實(shí)質(zhì)化解，健全包案調(diào)處機(jī)制。落實(shí)定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責(zé)任制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)每起糾紛有人管、依法辦。

——著眼前瞻治理，健全研判預(yù)警機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心每月對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研判整體形勢(shì)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，督促有關(guān)方面加強(qiáng)源頭預(yù)防，做到全量研判預(yù)警防微杜漸。

四套機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動(dòng)，為法律程序留足空間，創(chuàng)新構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、多方協(xié)同的共治格局，推動(dòng)98%的糾紛在七日內(nèi)化解。

解憂在方寸之間，溫暖在群眾身邊。經(jīng)過大量實(shí)踐，“四級(jí)七天”調(diào)解工作法得到了群眾廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。

發(fā)展：擦亮矛盾糾紛調(diào)解“張掖品牌”

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)平安根基。張掖市通過推行“四級(jí)七天”調(diào)解工作法這一新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐，不斷擦亮矛盾糾紛調(diào)解“張掖品牌”，帶動(dòng)全市平安建設(shè)不斷取得新成效。

以釋法明理為著力點(diǎn)，用情理法交融引導(dǎo)人；以化解矛盾為關(guān)鍵點(diǎn)，用“和為貴”理念感化人……張掖市以“四級(jí)七天”調(diào)解法為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新“民情快遞單”“情理法調(diào)”“一心兩員三所+”等工作模式，著力構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)處化解體系，各類矛盾糾紛限時(shí)辦結(jié)，讓訴求得到及時(shí)回應(yīng)、問題得到有效解決，群眾滿意度更高。

——“民情快遞單”感知民意“控增量”。劃分民情責(zé)任區(qū)，安排鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)等擔(dān)任“民情快遞員”，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、群眾難點(diǎn)等問題，梳理“民情快遞單”，對(duì)收集到的社情民意進(jìn)行分揀，明確各類民情事項(xiàng)和群眾訴求的辦理范圍、辦結(jié)時(shí)限，及時(shí)向群眾反饋，提升辦理質(zhì)效，制止矛盾糾紛于未發(fā)。2024年以來，全市鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)等收集社情民意52.9萬條，分揀流轉(zhuǎn)相關(guān)部門單位及時(shí)介入解決，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

——“情理法調(diào)”紓困解難“減存量”。注重情與理的有機(jī)協(xié)調(diào)，法與調(diào)的相互配合，情理交融、普調(diào)結(jié)合，通過動(dòng)之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，終之以調(diào)、以調(diào)止紛“四種方式”，構(gòu)建漸進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，達(dá)到案結(jié)事了、息訴止?fàn)帯⑷罕姖M意的目的。

——“一心兩員三所+”聚力解紛“提質(zhì)量”。對(duì)基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人民調(diào)解員、網(wǎng)格員重點(diǎn)調(diào)處，基層法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所、村委會(huì)和基層職能站所等相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)解，基層法庭根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，進(jìn)一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。全市人民調(diào)解司法確認(rèn)有效率達(dá)100%，切實(shí)減輕了群眾訴累、有效節(jié)約司法成本。