最高法發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革新進(jìn)展新成效

　　2022年3月3日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長沈亮、最高人民法院司改辦副主任劉崢、最高人民法院國際合作局副局長何帆出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革新進(jìn)展新成效并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。

 

　　2021年，全國法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，強(qiáng)化制約監(jiān)督，化解糾紛和服務(wù)群眾的能力更強(qiáng)、成色更足、底色更暖，人民群眾的司法獲得感顯著提升，主要包括以下四個(gè)方面：

 

　　第一，推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的獲得感。公平正義是司法工作的生命線，讓每一個(gè)司法案件得到公正處理，是人民群眾的核心司法需求。2021年，人民法院緊緊牽住全面落實(shí)司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，為司法公正提供制度保障。

 

　　一是完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，解決群眾普遍關(guān)注的“類案不同判”問題。近年來，最高人民法院積極推進(jìn)統(tǒng)一法律適用機(jī)制建設(shè)，先后印發(fā)“加強(qiáng)類案檢索指導(dǎo)意見”“完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制意見”和“統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法”。去年初，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于專業(yè)法官會(huì)議的指導(dǎo)意見，推動(dòng)專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制與前述改革文件深度融合?，F(xiàn)在，各級(jí)法院在辦案過程中，審判庭都能常態(tài)化召開專業(yè)法官會(huì)議，有時(shí)還會(huì)跨審判機(jī)構(gòu)召開，為審判組織、院庭長正確履職提供專業(yè)咨詢意見。此外，我們還要求法官在閱卷、庭審或評(píng)議前后，根據(jù)辦案需要，對(duì)本院和上級(jí)法院已決案件進(jìn)行“類案檢索、精準(zhǔn)比對(duì)、研判分析”，初步形成了“類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會(huì)議凝聚共識(shí)、審判委員會(huì)討論決定”的統(tǒng)一法律適用新模式。按照這樣的運(yùn)作模式，案件無論分配到哪位法官、哪個(gè)合議庭手上，都能在個(gè)案審理中體現(xiàn)集體智慧和裁判經(jīng)驗(yàn)。

 

　　與此同時(shí)，我們還注重統(tǒng)一上下級(jí)法院、轄區(qū)同級(jí)法院之間的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，防止不同審級(jí)、不同地域辦案標(biāo)準(zhǔn)的不合理差異。2021年，最高人民法院加大對(duì)各高級(jí)人民法院擬出臺(tái)審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例的審核備案力度，共完成88個(gè)審判業(yè)務(wù)文件、110多個(gè)參考性案例的審核備案工作，糾正、調(diào)整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內(nèi)容。

 

　　二是優(yōu)化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，解決群眾痛恨的“裁判不公正”問題。2021年，最高人民法院繼續(xù)在司法責(zé)任體系建設(shè)上下功夫，印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見聚焦群眾關(guān)注的裁判公正問題，區(qū)分案件類型，為有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理的“四類案件”精準(zhǔn)畫像、分類施策。對(duì)于所涉人員多、利益大的“重大、疑難、復(fù)雜、敏感”案件，加大監(jiān)督管理力度，豐富監(jiān)督管理措施；對(duì)于有法官、審判輔助人員涉嫌違紀(jì)違法線索的，依法及時(shí)開展監(jiān)督，視情調(diào)整審判組織；對(duì)于訴訟標(biāo)的額較大、裁判結(jié)果對(duì)當(dāng)事人有重大影響的案件，適用“四類案件”監(jiān)督管理措施，確保案件質(zhì)效過硬。

 

　　三是優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，解決群眾在意的“糾紛化解不徹底”問題。在去年開展的政法隊(duì)伍教育整頓過程中，最高人民法院堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，制定印發(fā)了一系列隊(duì)伍建設(shè)方面的規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任體系建設(shè)與法院隊(duì)伍審判能力提升一體推進(jìn)、形成合力。此外，我們還印發(fā)了法官考核指導(dǎo)意見，更加突出為民服務(wù)意識(shí)、群眾工作能力、甘于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)等指標(biāo)的比重，不僅考察辦案數(shù)量效率，更注重考察辦案質(zhì)量、效果和群眾滿意度，引導(dǎo)激勵(lì)法官努力提升為群眾實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的能力。

 

　　第二，完善訴訟繁簡分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)司法高效的新期盼。2021年，全國法院的收結(jié)案數(shù)量仍在3000萬以上高位運(yùn)行。部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出一些，辦案壓力日益增大。面對(duì)這一現(xiàn)狀，除了要積極推動(dòng)編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，更重要是推動(dòng)制度挖潛，向制度變革和科技創(chuàng)新要“生產(chǎn)力”。去年，最高人民法院順利完成了民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，在總結(jié)改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了民事訴訟法修正草案，去年12月底，新修改的民事訴訟法獲得通過。與此同時(shí)，經(jīng)中央批準(zhǔn)、全國人大常委會(huì)授權(quán)，又啟動(dòng)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，推動(dòng)各類案件在“橫向”和“縱向”上繁簡分流、提質(zhì)增效。

 

　　一是把非訴解紛機(jī)制挺在前面，豐富當(dāng)事人解紛選項(xiàng)。經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐，新民訴法將司法確認(rèn)范圍由“人民調(diào)解委員會(huì)”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議擴(kuò)大至“依法成立的調(diào)解組織”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，讓當(dāng)事人有更多渠道、更低成本，通過更加專業(yè)的調(diào)解方式解決糾紛。此外，最高人民法院先后印發(fā)關(guān)于深化一站式建設(shè)和矛盾糾紛源頭化解的制度文件，推動(dòng)多元解紛服務(wù)力量向基層、社會(huì)、網(wǎng)上、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸。2021年，全國法院對(duì)接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別是2018年的48倍和18倍，訴前調(diào)解成功案件610.68萬件。

 

　　二是推動(dòng)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，確保訴訟權(quán)益保障質(zhì)效兼顧。近些年，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，起訴到法院的案件，大多數(shù)當(dāng)事人在關(guān)心公正裁決的同時(shí)，更加關(guān)注案件辦理的效率。針對(duì)有的案件受理之后排期較長、等待過久的問題，我們完善了訴訟“前端”分流機(jī)制，區(qū)分案件類型，對(duì)應(yīng)不同流程、程序和審判組織類型，做到“繁案精審，簡案快審”。針對(duì)人民群眾對(duì)便利快捷解紛的新需求，新民訴法進(jìn)一步凸顯小額訴訟的程序優(yōu)勢，擴(kuò)大了適用范圍，縮短了審限要求，增加了當(dāng)事人合意適用的內(nèi)容；針對(duì)一些案件存在的“平均用力”問題，新民訴法明確規(guī)定，部分第一審普通程序案件和第二審案件也可以適用獨(dú)任制。這些程序上的變化，并不是僅僅簡化程序，更重要的是讓程序運(yùn)行更加符合當(dāng)事人的訴求、案件自身的特點(diǎn)，在確保公正司法的前提下，實(shí)現(xiàn)審判效率的有效提升。

 

　　三是完善四級(jí)法院審級(jí)職能，推動(dòng)群眾勝訴利益盡快實(shí)現(xiàn)。針對(duì)實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的再審門檻過低、終審不終等問題，最高人民法院組織推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，積極優(yōu)化審級(jí)職能、完善訴訟程序、暢通救濟(jì)途徑，將審理難度低、沒有地方保護(hù)因素、適宜就地解決的案件放在基層法院審理，而將涉及重大國家利益、社會(huì)公共利益、存在外部干預(yù)或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件交由較高層級(jí)法院審理，努力實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)事實(shí)、法律爭議在兩審之內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性化解。

 

　　第三，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法便捷的高期待。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，既為人民法院高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也給司法審判工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢新要求，人民法院堅(jiān)持以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，推動(dòng)理念變革、技術(shù)變革和制度變革，積極構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。

 

　　一是發(fā)布在線司法“三大規(guī)則”，構(gòu)建形成互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系。最高人民法院在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定印發(fā)人民法院在線訴訟、在線調(diào)解和在線運(yùn)行“三大規(guī)則”，有效填補(bǔ)了我國在線訴訟領(lǐng)域的制度空白，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)司法模式從實(shí)踐探索向制度構(gòu)建的歷史性跨越。

 

　　二是強(qiáng)化技術(shù)賦能，在線訴訟質(zhì)量和效率全面提升。全國法院普遍推行網(wǎng)上跨域立案、在線舉證質(zhì)證、庭審語音識(shí)別、電子卷宗應(yīng)用、文書電子送達(dá)等在線審理機(jī)制，文書智能生成、類案識(shí)別推送、裁判偏差提示、區(qū)塊鏈電子存證、智能合約執(zhí)行等技術(shù)日益成熟，將在線訴訟服務(wù)平臺(tái)“中國移動(dòng)微法院”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“人民法院在線服務(wù)”，司法便民利民程度明顯提升。截至目前，全國已有3500多家法院接通“人民法院在線服務(wù)”平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場，在線訴訟適用規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，線上線下雙軌并行、有序銜接的訴訟模式已基本形成。

 

　　三是聚焦用戶需求，打造全方位立體化在線司法服務(wù)。針對(duì)當(dāng)事人用更少時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本、更集中便捷完成訴訟活動(dòng)的希望，人民法院發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法模式便民利民作用，建成了一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，努力讓群眾打官司“只進(jìn)一個(gè)門、最多跑一次”。為加強(qiáng)訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)度，建成人民法院互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一賬戶管理中心，當(dāng)事人可以“一次注冊(cè)、全網(wǎng)通辦”。最高人民法院還會(huì)同司法部搭建了律師訴訟服務(wù)平臺(tái)，為廣大律師提供35項(xiàng)在線訴訟服務(wù)，律師滿意度達(dá)到97.4%。

 

　　第四，壓實(shí)制約監(jiān)督政策紅線，提升人民群眾對(duì)司法廉潔的信任度。2021年，人民法院按照中央統(tǒng)一部署，積極開展政法隊(duì)伍教育整頓，其中與群眾利益關(guān)聯(lián)最緊密的內(nèi)容之一，就是整治人民群眾深惡痛絕的非法干預(yù)司法、插手案件處理、充當(dāng)司法掮客等頑瘴痼疾，有力鞏固提升社會(huì)公眾對(duì)廉潔司法的信心。

 

　　一是劃定“權(quán)力邊界”，消解群眾對(duì)濫用司法權(quán)力的顧慮。最高人民法院印發(fā)關(guān)于完善審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見，明確各類人員權(quán)責(zé)邊界，消除權(quán)力行使過程中的“灰色地帶”，避免越權(quán)履職導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，全國法院均已制定適合本院特點(diǎn)的權(quán)責(zé)清單，一些法院還將權(quán)責(zé)清單內(nèi)嵌于辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可提示、可追溯。

 

　　二是明確“高壓紅線”，讓可能侵害群眾訴訟權(quán)益的行為無處遁形。為了讓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”生威發(fā)力，我們建成了覆蓋四級(jí)法院的記錄報(bào)告平臺(tái)，從最高人民法院院長到基層法院派出法庭書記員，全國法院所有干警都要逐月填報(bào)“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況。目前，已經(jīng)有3481家法院突破“零報(bào)告”，11.2萬人次報(bào)告信息12.8萬條。我們緊盯可能滋生司法腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)布“史上最嚴(yán)格禁業(yè)清單”，確保法院干警廉潔修身、公正履職。

 

　　三是嚴(yán)格“事后追究”，讓損害群眾合法權(quán)益的司法行為付出代價(jià)。最高人民法院印發(fā)法官懲戒工作程序規(guī)定和法官違紀(jì)違法退出員額的管理規(guī)定，規(guī)范違法審判行為查處辦理程序，確保濫用司法權(quán)力、損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為受到懲戒。截至目前，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，最高人民法院法官懲戒委員會(huì)籌建工作也已接近完成。

 

　　司法改革是與時(shí)俱進(jìn)、永無止境的事業(yè)。新時(shí)代新征程上，人民法院將堅(jiān)持守正創(chuàng)新，圍繞關(guān)系人民群眾福祉、影響公平正義實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)布局發(fā)力，努力讓更高水平的社會(huì)主義司法文明惠及社會(huì)公眾，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。